在縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話

中共城步苗族自治縣委書(shū)記 余勛偉

（2024年1月10日）

同志們：

這次縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的主要任務(wù)是，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大、二十屆二中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于湖南工作的重要講話和指示批示精神，全面貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，省委十二屆四次、五次全會(huì)，市委十二屆五次、六次全會(huì)、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)2023年經(jīng)濟(jì)工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署2024年經(jīng)濟(jì)工作。

2023年12月11日至12日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，是在以中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次重要會(huì)議。習(xí)近平總書(shū)記的重要講話深入分析了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國(guó)際環(huán)境，系統(tǒng)部署了2024年經(jīng)濟(jì)工作，具有很強(qiáng)的思想性、戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性，為做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)工作提供了根本遵循和行動(dòng)指南。李強(qiáng)同志的總結(jié)講話就貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神、做好2024年經(jīng)濟(jì)工作提出了具體要求。在省委十二屆五次全會(huì)上，省委曉明書(shū)記受省委常委會(huì)委托向全會(huì)作了工作報(bào)告，并就貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神、做好2024年全省經(jīng)濟(jì)工作作了講話，提出了“十個(gè)統(tǒng)籌”，明確了“八項(xiàng)重點(diǎn)工作”，強(qiáng)調(diào)了“十個(gè)落實(shí)”。偉明省長(zhǎng)部署了2024年全省經(jīng)濟(jì)工作，并報(bào)告了全省安全生產(chǎn)工作情況。在市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，市委嚴(yán)華書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)清形勢(shì)、堅(jiān)定信心，把握要求、突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)2024年經(jīng)濟(jì)工作。學(xué)健市長(zhǎng)對(duì)2024年全市經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了部署安排，重點(diǎn)突出、任務(wù)明確。

我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹上級(jí)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深刻領(lǐng)會(huì)把握新時(shí)代做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)“五個(gè)必須”體現(xiàn)了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理和方法論，體現(xiàn)了習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的最新發(fā)展，增強(qiáng)深學(xué)細(xì)照篤行的自覺(jué)性和堅(jiān)定性；深刻領(lǐng)會(huì)把握全國(guó)、全省、全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的重大成就，充分看到經(jīng)濟(jì)回升向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒(méi)有改變，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展信心和底氣，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義、做到“兩個(gè)維護(hù)”；深刻領(lǐng)會(huì)把握黨中央、省委、市委對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的重大判斷，充分看到發(fā)展面臨的外部環(huán)境仍然是戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存，要聚精會(huì)神做好自己的事情，以自身工作的確定性應(yīng)對(duì)形勢(shì)變化的不確定性；深刻領(lǐng)會(huì)把握今年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求、政策取向和目標(biāo)任務(wù)，一項(xiàng)一項(xiàng)梳理研究，不折不扣抓好落實(shí)。

下面，我講四點(diǎn)意見(jiàn)。

一、全面客觀分析全縣的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，進(jìn)一步堅(jiān)定推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的信心決心

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年，是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的一年。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)和多重超預(yù)期因素沖擊，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于湖南工作的重要講話和重要指示批示精神，全面落實(shí)黨中央、省委、市委決策部署，聚焦實(shí)現(xiàn)“三高四新”美好藍(lán)圖，全力打好“發(fā)展六仗”，扎實(shí)推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，各項(xiàng)工作全面進(jìn)步，社會(huì)大局安全穩(wěn)定，人民群眾安居樂(lè)業(yè)，向黨和人民交出了一份殊為不易的發(fā)展答卷。主要體現(xiàn)在“六個(gè)更加”：

一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更加穩(wěn)健。1-12月，地方一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)8.8%，預(yù)計(jì)全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%，規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)8%，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)10%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%，全體居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.5%，經(jīng)濟(jì)回升向好的態(tài)勢(shì)不斷增強(qiáng)。

二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加興旺。中蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展案例榮獲“第四屆全球減貧案例征集活動(dòng)”最佳減貧案例，長(zhǎng)安營(yíng)鎮(zhèn)獲評(píng)首批國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，白云湖生態(tài)茶葉公司獲評(píng)國(guó)家級(jí)生態(tài)農(nóng)場(chǎng)，南山牧業(yè)獲評(píng)第二屆邵陽(yáng)市市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)；申報(bào)省級(jí)“專精特新”小巨人企業(yè)4家，銀河紙業(yè)80g箱紙板榮獲國(guó)家級(jí)綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品；成功舉辦2023·湖南（南山）六月六山歌節(jié)暨湖南（城步）首屆高山農(nóng)業(yè)博覽會(huì)活動(dòng)，楊淑亭七語(yǔ)七詩(shī)刺繡老虎胸包、城步峒茶分別獲中國(guó)旅游商品大賽銀獎(jiǎng)和全省文旅商品大賽銅獎(jiǎng)，創(chuàng)建省鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村1個(gè)、省五星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點(diǎn)）2個(gè)，全年旅游收入同比增長(zhǎng)85%。

三是發(fā)展動(dòng)能更加強(qiáng)勁。大力增投資，3次集中開(kāi)工重大項(xiàng)目15個(gè)、總投資20余億元，省市重點(diǎn)項(xiàng)目年度投資均超額完成。全力促消費(fèi)，成功舉辦新春汽車(chē)展銷(xiāo)會(huì)、房交會(huì)、元宵喜樂(lè)會(huì)、桃花節(jié)等促消費(fèi)活動(dòng)，電商交易額和農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售額分別增長(zhǎng)8%、11%。著力強(qiáng)創(chuàng)新，作為湖南省四大優(yōu)良茶樹(shù)群之一的城步峒茶有性和無(wú)性繁殖試驗(yàn)成功，羴牧公司嬰幼兒配方乳粉配方通過(guò)國(guó)家審核并注冊(cè)成功，新增發(fā)明專利4件、高價(jià)值專利3件，增速排名全市第一。有力擴(kuò)開(kāi)放，共簽約落地項(xiàng)目15個(gè)，湘商回歸投資項(xiàng)目超額完成全年目標(biāo)任務(wù)。聚力優(yōu)環(huán)境，“湘稅通”關(guān)注率位居全省第一，省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境網(wǎng)平臺(tái)訴求件錄入通過(guò)率排全市第一。

四是民生保障更加堅(jiān)實(shí)。鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，全縣脫貧人口、監(jiān)測(cè)戶、易地搬遷脫貧戶人均純收入實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，順利通過(guò)省級(jí)實(shí)地考核評(píng)估；省定、市定重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目全部完成；城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化示范縣創(chuàng)建順利通過(guò)省市驗(yàn)收；始終堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均低于省、市平均水平，超額完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)任務(wù)；教育督導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)獲紅網(wǎng)推介推廣，“雙減”工作經(jīng)驗(yàn)獲《光明日?qǐng)?bào)》等多家權(quán)威報(bào)刊推介；積極推進(jìn)國(guó)家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，組建縣域內(nèi)醫(yī)共體2個(gè)，新建3家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院數(shù)字化門(mén)診；苗繡、苗醫(yī)燒燙傷療法納入第六批省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄；成功創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范縣，縣城空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率、地表水?dāng)嗝嫠h(huán)境治理綜合指數(shù)均位于全省前列，南山草原獲授全國(guó)首批“紅色草原”，長(zhǎng)安營(yíng)鎮(zhèn)古杉木獲評(píng)“全國(guó)最美十大杉樹(shù)”。

五是社會(huì)治理更加高效。防范和處置非法集資平安建設(shè)工作連續(xù)四年被評(píng)定為全市第一檔次。市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)順利通過(guò)國(guó)家、省、市評(píng)估驗(yàn)收，食品安全“兩個(gè)責(zé)任”機(jī)制落實(shí)到位，獲評(píng)全省安全生產(chǎn)和消防工作優(yōu)秀縣，信訪工作被省信訪局推薦申報(bào)全國(guó)信訪工作示范縣，蔣坊鄉(xiāng)被確定為全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心示范點(diǎn)，資江村獲評(píng)全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村，獲評(píng)省平安建設(shè)先進(jìn)縣，連續(xù)多年保持省平安縣。

六是黨的建設(shè)更加嚴(yán)實(shí)。《建立“五網(wǎng)四員三機(jī)制”基層治理體系 構(gòu)建苗鄉(xiāng)基層治理新格局》獲全國(guó)優(yōu)秀實(shí)踐案例，“一單一函”模式和《加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，提升基層效能》經(jīng)驗(yàn)做法被省委組織部宣傳推介，《湖南城步縣蘭蓉鄉(xiāng)：牽住村集體經(jīng)濟(jì)組織振興的“牛鼻子”》和網(wǎng)評(píng)《以產(chǎn)業(yè)振興助力鄉(xiāng)村振興》分別被新華社采用和在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表，成功舉辦全省第四次民族地區(qū)關(guān)心下一代工作座談會(huì)和全市基層黨建工作現(xiàn)場(chǎng)交流推進(jìn)會(huì)。打造省市縣清廉建設(shè)樣板點(diǎn)55個(gè)，《高效督查護(hù)航“三湘護(hù)農(nóng)”》經(jīng)驗(yàn)典型做法被三湘風(fēng)紀(jì)網(wǎng)推介。

我們也清醒認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在不少問(wèn)題和短板，具體表現(xiàn)在以下方面：一是經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)不穩(wěn)。疊加外部環(huán)境趨勢(shì)性變化、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)治理等多重因素影響，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等指標(biāo)增速距年初預(yù)期目標(biāo)還有一定差距。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效不高。投入產(chǎn)出效益偏低，縣園區(qū)畝均稅收只有5.14萬(wàn)元，遠(yuǎn)低于全市畝均稅收，一些項(xiàng)目存在賠本賺吆喝的現(xiàn)象；稅源培育不足，稅收收入離市定目標(biāo)任務(wù)存在較大差距；產(chǎn)業(yè)鏈不完善，上下游企業(yè)本地配套少，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；研發(fā)投入不夠，科技創(chuàng)新不強(qiáng)，新興動(dòng)能不足。三是投資消費(fèi)拉動(dòng)不夠。從投資看，全縣房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域投資持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，財(cái)政性資金投入效率低，產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)乏力，經(jīng)營(yíng)主體投資意愿不強(qiáng)，企業(yè)不敢投、不愿投等情況尚未根本好轉(zhuǎn)；從消費(fèi)看，商品房銷(xiāo)售等大宗消費(fèi)需求下降，居民人均消費(fèi)支出增速回落。四是重大項(xiàng)目支撐不足。從項(xiàng)目建設(shè)看，大項(xiàng)目、好項(xiàng)目不多，全縣投資過(guò)億元的項(xiàng)目只有9個(gè)，過(guò)5億元的項(xiàng)目?jī)H有3個(gè)，缺乏龍頭型、領(lǐng)軍型項(xiàng)目。同時(shí)，受土地、資金等要素制約，部分項(xiàng)目推進(jìn)較慢。五是招商引資效果不佳。簽約項(xiàng)目多，落地項(xiàng)目少，“撿到籃子里都是菜”，一些項(xiàng)目與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)匹配度不高，不精準(zhǔn)；對(duì)存量企業(yè)關(guān)心支持不夠；經(jīng)濟(jì)外向度低，直接利用外資21.9萬(wàn)美元，雖然排名西部三縣第一，但只完成年度目標(biāo)的10%。六是營(yíng)商環(huán)境不夠優(yōu)化。經(jīng)營(yíng)主體對(duì)監(jiān)管檢查不規(guī)范、行政審批效率低、融資難融資貴等問(wèn)題反映較多，存在“項(xiàng)目等土地、等手續(xù)”現(xiàn)象。對(duì)民營(yíng)企業(yè)家的合法權(quán)益重視不夠，執(zhí)法簡(jiǎn)單粗暴、搞“一刀切”，缺乏服務(wù)意識(shí)，缺乏包容和溫度，“小鬼難纏”、吃拿卡要、以權(quán)謀私等問(wèn)題仍然存在。七是民生領(lǐng)域欠賬較多。城市更新任務(wù)重，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，公共服務(wù)供給不足，學(xué)位緊張、車(chē)位不夠、醫(yī)療保障條件不足，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入不高，脫貧人口增收辦法不多，“一老一小”配套服務(wù)設(shè)施等離群眾期盼還有差距。八是重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)突出。政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)仍處于風(fēng)險(xiǎn)提示區(qū)，還本付息負(fù)擔(dān)重，“三保”壓力大。財(cái)政收入總量小，剛性支出增加，收支矛盾突出。拆遷安置、問(wèn)題樓盤(pán)交房、退役軍人、退休教師和干部職工等方面風(fēng)險(xiǎn)交織，信訪維穩(wěn)壓力大。社會(huì)治理、禁毒、反電詐、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控還需持續(xù)加力。九是作風(fēng)建設(shè)仍需加強(qiáng)。有的干部作風(fēng)不實(shí)，擔(dān)當(dāng)精神不夠，開(kāi)拓進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有把心思和精力用在辦實(shí)事上，能力素質(zhì)還不能很好地適應(yīng)新時(shí)代新使命要求；有的部門(mén)推諉扯皮、配合不力、懶政怠政、敷衍應(yīng)付，把說(shuō)了當(dāng)做了、把做了當(dāng)做好了，報(bào)喜不報(bào)憂，不去想辦法、找路徑解決問(wèn)題難題。

我們要牢固樹(shù)立正確的政績(jī)觀，用全面、系統(tǒng)、辯證、長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看待當(dāng)前形勢(shì)，客觀認(rèn)識(shí)成績(jī)和問(wèn)題，既看到嚴(yán)峻復(fù)雜的一面，又看到有利因素和條件，既保持清醒頭腦，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、憂患意識(shí)，又保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)，堅(jiān)定高質(zhì)量發(fā)展信心，用端正的心態(tài)、科學(xué)的辦法、嚴(yán)實(shí)的作風(fēng)做好自己的事情，讓生產(chǎn)忙起來(lái)，消費(fèi)暖起來(lái)，物流跑起來(lái)，項(xiàng)目快起來(lái)，擼起袖子加油干，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

二、科學(xué)研判形勢(shì)，全面準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)工作總體要求

2024年，是中華人民共和國(guó)成立75周年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，做好經(jīng)濟(jì)工作至關(guān)重要。總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大、二十屆二中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委十二屆五次全會(huì)、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于湖南工作的重要講話和指示批示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，聚焦實(shí)現(xiàn)“三高四新”美好藍(lán)圖，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，全面深化改革開(kāi)放，推動(dòng)高水平科技自立自強(qiáng)，加大宏觀調(diào)控力度，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、防范化解風(fēng)險(xiǎn)、改善社會(huì)預(yù)期，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，增進(jìn)民生福祉，保持社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)現(xiàn)代化新城步建設(shè)取得新的更大進(jìn)展。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%，規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.5%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)9%，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)6%，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)10%以上。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2811人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，居民收入增速高于經(jīng)濟(jì)增速。糧食產(chǎn)量8.5萬(wàn)噸以上。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要樹(shù)立和踐行正確的政績(jī)觀，把握好八個(gè)方面的關(guān)系：一要把握好穩(wěn)和進(jìn)、立和破的關(guān)系。一方面，要辯證看待“穩(wěn)”和“進(jìn)”的關(guān)系。“穩(wěn)”是主基調(diào)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)，人心穩(wěn)，大局穩(wěn)，以穩(wěn)求進(jìn)，將“穩(wěn)”的要求落實(shí)到“以旬保月、以月保季、以季保年”，全力穩(wěn)住基本盤(pán)；“進(jìn)”是大方向，知難而進(jìn)、砥礪奮進(jìn)、循序漸進(jìn)，以進(jìn)促穩(wěn)，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進(jìn)取，讓“進(jìn)”的底色更濃、成色更足、動(dòng)能更旺，從而實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)”和“進(jìn)”的良性互動(dòng)。另一方面，辯證看待“立”和“破”的關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，不能把手里吃飯的家伙先扔了，結(jié)果新的吃飯家伙還沒(méi)拿到手。要先立后破，把新規(guī)矩、新機(jī)制、新模式、新動(dòng)能先立起來(lái)，再破除陳舊的思維定勢(shì)和路徑依賴，破除部門(mén)藩籬和體制機(jī)制障礙，破除相對(duì)落后的產(chǎn)能和供應(yīng)體系，要注意時(shí)、度、效，不能操之過(guò)急、矯枉過(guò)正，防止未立先破、破而不立帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。二要把握好質(zhì)量與規(guī)模的關(guān)系。必須把堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以高質(zhì)量發(fā)展實(shí)績(jī)實(shí)效論英雄，既要努力把“蛋糕”做大、實(shí)力做強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條做長(zhǎng)，更要注重提升“含金量、含新量、含綠量”，提升稅占比，提升附加值，引導(dǎo)各方面把工作重點(diǎn)放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。三要把握好需求和供給的關(guān)系。既注重通過(guò)激發(fā)有潛能的消費(fèi)、擴(kuò)大有效益的投資來(lái)解決需求不足的問(wèn)題，提振發(fā)展信心、改善社會(huì)預(yù)期，又注重把著力點(diǎn)放到優(yōu)化供給上來(lái)，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩、土地利用率不高、畝均效益達(dá)不到要求的企業(yè)“騰籠換鳥(niǎo)”，并推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)發(fā)展，以新供給創(chuàng)造新需求，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的良性互動(dòng)。四要把握好“外引”和“內(nèi)聯(lián)”的關(guān)系。既要抓增量，大力推進(jìn)招商引資，提升招商項(xiàng)目質(zhì)效，提高簽約項(xiàng)目履約率、項(xiàng)目資金到位率、項(xiàng)目竣工達(dá)產(chǎn)率；又要抓存量，大力支持存量企業(yè)，鼓勵(lì)他們擴(kuò)大產(chǎn)能、提高產(chǎn)品質(zhì)量、拓展新的應(yīng)用場(chǎng)景。不能搞不計(jì)成本“拼政策”“拼優(yōu)惠”的“內(nèi)卷式”招商，不能對(duì)存量企業(yè)發(fā)展壯大熟視無(wú)睹，避免“招來(lái)女婿，氣走兒子”。五要把握好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生相互牽動(dòng)、互為條件，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是改善民生的基礎(chǔ)和前提，改善民生是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的和動(dòng)力。我們既要堅(jiān)持盡力而為、量力而行，在高質(zhì)量發(fā)展中增進(jìn)民生福祉，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民；又要用發(fā)展的思維和辦法解決民生問(wèn)題，通過(guò)不斷保障和改善民生創(chuàng)造更多有效需求，更好促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)。六要把握好新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)系。把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合起來(lái)，整體謀劃城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，加快以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動(dòng)人才、土地、資本等要素雙向流動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。七要把握好開(kāi)源與節(jié)流的關(guān)系。抓經(jīng)濟(jì)工作，既要突出加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，積極培育新的財(cái)源增長(zhǎng)點(diǎn)，強(qiáng)化稅收征管，提升稅收質(zhì)量，做到應(yīng)征盡征，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性；又要牢固樹(shù)立過(guò)“緊日子”思想，習(xí)慣于過(guò)“緊日子”，兜牢“三保”底線，全力壓減非剛性、非急需支出，盤(pán)活低效閑置資金、資產(chǎn)和資源，確保把每一分錢(qián)都用在“刀刃”上，使有限資金產(chǎn)生最大化收益。八要把握好發(fā)展和安全的關(guān)系。堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，既要聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心工作和高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，不斷壯大物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平安全；又要全面貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，樹(shù)牢底線思維，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，提高基層治理能力，提升本質(zhì)安全水平，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)發(fā)展和安全動(dòng)態(tài)平衡、相得益彰。

三、抓住重點(diǎn)和關(guān)鍵，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

一要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引領(lǐng)。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。一是著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。樹(shù)立大農(nóng)業(yè)觀，結(jié)合實(shí)際，因地制宜，集中連片發(fā)展精品果蔬、茶葉、楠竹、油茶、中藥材等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)示范基地，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)培育一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，做好農(nóng)業(yè)“接二連三”文章，壯大省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值和產(chǎn)值，打造更多優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品品牌。二是著力推動(dòng)特色工業(yè)集群發(fā)展。扭住“五好園區(qū)”建設(shè)這個(gè)牛鼻子，在“優(yōu)”字上做文章，在“特”字上下功夫，持續(xù)提升“一區(qū)三園”的影響力。梯度培育一批具有帶動(dòng)力、競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)，完善乳業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、竹木產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升供應(yīng)鏈，降低物流成本。聚力新型工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。開(kāi)展新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)行動(dòng)，實(shí)施優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育工程，推動(dòng)個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市，推進(jìn)企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動(dòng)，加大對(duì)南山牧業(yè)、南山金竹等上市后備資源庫(kù)企業(yè)的幫扶指導(dǎo)力度，爭(zhēng)取早日成功上市。三是著力推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。圍繞辦好邵陽(yáng)第三屆旅游發(fā)展大會(huì)，突出“辦一次會(huì)，興一座城”的目標(biāo)，加快文旅融合發(fā)展，擦亮國(guó)家公園品牌，打好避暑養(yǎng)生游、紅色主題游、科考研學(xué)游和民俗風(fēng)情游四張文旅融合牌，推進(jìn)長(zhǎng)征國(guó)家文化公園、古苗文石刻群保護(hù)利用等一系列重大文旅基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，打造十萬(wàn)古田、兩江峽谷、高山紅哨等科考和生態(tài)體驗(yàn)基地及桃林、邊溪等少數(shù)民族特色古村落展示基地，加快推進(jìn)南山景區(qū)旅游綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)，培育和壯大文旅主體，增加旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，豐富旅游產(chǎn)品供給，加快推進(jìn)療養(yǎng)度假、休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)“中西部生態(tài)康養(yǎng)樣板區(qū)”。四是著力以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。健全科技創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政科技投入引導(dǎo)，用好瀟湘科技要素大市場(chǎng)城步工作站平臺(tái)，推動(dòng)更多科研成果轉(zhuǎn)化落地，形成新質(zhì)生產(chǎn)力。提升科技創(chuàng)新能力，大力支持科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，培育國(guó)家級(jí)、省級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)。以“智賦萬(wàn)企”為抓手，加快企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)企業(yè)上云、上平臺(tái)，實(shí)施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型“三化”示范項(xiàng)目。

二要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需激活力。一是千方百計(jì)擴(kuò)投資。牢固樹(shù)立“項(xiàng)目為王”理念，提升項(xiàng)目?jī)?chǔ)備質(zhì)量和前期成熟度，牢牢抓住新的專項(xiàng)債、中央省預(yù)算內(nèi)投資等機(jī)會(huì)，做到快申報(bào)、快上馬。加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)行“一項(xiàng)目一專班”，完善調(diào)度考核機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目要素保障，逐個(gè)環(huán)節(jié)壓實(shí)責(zé)任，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)。加快推進(jìn)城龍高速、南山大道提質(zhì)改造、縣城供水管網(wǎng)、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化、白水洞保障性住房等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。二是多措并舉促消費(fèi)。用好直播、電商等平臺(tái)，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系，推動(dòng)工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，培育壯大新型消費(fèi)；抓住時(shí)令、節(jié)日，開(kāi)展綜合性大促銷(xiāo)活動(dòng)，打好“組合拳”，推動(dòng)商旅文體聯(lián)動(dòng)，積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國(guó)貨“潮品”等新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)；支持住房改善、新能源汽車(chē)、電子產(chǎn)品等大宗消費(fèi)，穩(wěn)定和擴(kuò)大傳統(tǒng)消費(fèi)；加快城市商圈、特色商業(yè)示范街、夜間文旅聚集區(qū)建設(shè)，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，釋放消費(fèi)潛力。三是迎難而上穩(wěn)外貿(mào)。深入實(shí)施外貿(mào)主體創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)，積極推動(dòng)跨境電商、市場(chǎng)采購(gòu)等新業(yè)態(tài)發(fā)展。支持傳統(tǒng)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品出口。積極對(duì)接融入“一帶一路”，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)深入開(kāi)拓新興市場(chǎng)，積極參加廣交會(huì)、中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)和境外各種展會(huì)，支持奶業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品、竹制品、茶葉等優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能“走出去”，深度參與全球、全國(guó)產(chǎn)業(yè)分工和合作，爭(zhēng)取外貿(mào)出口取得新突破。

三要堅(jiān)持改革開(kāi)放增動(dòng)能。持續(xù)用好改革開(kāi)放這把“萬(wàn)能鑰匙”，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、加快現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)注入強(qiáng)大動(dòng)力。一是深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。全面落實(shí)新一輪黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，組建縣委社會(huì)工作部，完善“三農(nóng)”、老齡工作體制和金融、科技、數(shù)據(jù)管理體制。深化要素市場(chǎng)配置改革，推進(jìn)國(guó)有平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展，增強(qiáng)盈利能力，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。深化農(nóng)村土地制度改革，探索集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。深化投融資體制改革，加快中小企業(yè)商業(yè)價(jià)值信用貸款、制造業(yè)動(dòng)產(chǎn)融資改革。深化財(cái)稅金融體制改革，全面推進(jìn)預(yù)算管理一體化，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)。二是營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境。完善縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)制度，落實(shí)紓困惠企政策，深入實(shí)施促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“六個(gè)一”行動(dòng)，幫助解決實(shí)際問(wèn)題，做到幫在困難時(shí)、幫在關(guān)鍵處，幫出信心、幫出效益。深化“數(shù)字政府”和“湘易辦”超級(jí)服務(wù)端建設(shè)，加快縣政務(wù)大廳搬遷擴(kuò)容，全面推進(jìn)行政審批服務(wù)“三集中三到位”改革落地落實(shí)，打造“一件事一次辦”升級(jí)版，讓政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上可辦、掌上易辦、一門(mén)通辦”。持續(xù)開(kāi)展市場(chǎng)主體倍增行動(dòng)，做到“有求必應(yīng)、無(wú)事不擾”，讓市場(chǎng)主體在城步成長(zhǎng)得快、發(fā)展得好。三是精準(zhǔn)抓好招商引資。扎實(shí)推進(jìn)“湘商回歸”和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，持續(xù)開(kāi)展“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，推動(dòng)以情招商、以商招商，通過(guò)整合包裝，著力引進(jìn)億元以上重大項(xiàng)目，重點(diǎn)引進(jìn)“三類(lèi)500強(qiáng)”企業(yè)投資項(xiàng)目和湘商回歸項(xiàng)目，尤其要抓好旅發(fā)大會(huì)重點(diǎn)項(xiàng)目的招商工作，實(shí)現(xiàn)招商引資從規(guī)模數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，推動(dòng)開(kāi)放合作取得新成效。

四要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌強(qiáng)協(xié)調(diào)。牢固樹(shù)立“城鄉(xiāng)建設(shè)牽一發(fā)而動(dòng)全身、謀一域而帶全局”理念，把城鄉(xiāng)建設(shè)作為展示城步形象、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，緊緊抓在手上，落實(shí)在行動(dòng)上。一是提升城市功能品質(zhì)。加強(qiáng)城市風(fēng)貌設(shè)計(jì)，科學(xué)編制和完善縣城建設(shè)方案，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，讓城市既有“顏值”、又有“氣質(zhì)”。扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)，完善縣城交通、水、電、燃?xì)狻⑼ㄓ嵉然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)水平，想辦法解決好學(xué)位、床位、車(chē)位等群眾急難愁盼問(wèn)題，打造宜居、韌性、智慧城市。二是加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展。強(qiáng)化中心城區(qū)核心帶動(dòng)作用，大力推進(jìn)省級(jí)“重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城”試點(diǎn)工作，重點(diǎn)抓好中心城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，搶抓發(fā)展機(jī)遇，著力打造一批“奶業(yè)小鎮(zhèn)”“風(fēng)情小鎮(zhèn)”“旅游小鎮(zhèn)”“竹業(yè)小鎮(zhèn)”“邊貿(mào)小鎮(zhèn)”“康養(yǎng)小鎮(zhèn)”，把中心城鎮(zhèn)打造成鄉(xiāng)村振興的結(jié)合點(diǎn)和新型城鎮(zhèn)化的重要平臺(tái)，集中規(guī)劃和建設(shè)一批中心村，形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)發(fā)展格局。三是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，全面壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，不斷提升糧食綜合生產(chǎn)能力、供給保障能力，全方位夯實(shí)糧食安全根基。鞏固拓展脫貧成果，加強(qiáng)防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶和示范創(chuàng)建，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。認(rèn)真學(xué)習(xí)“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，深入開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，建設(shè)“和美湘村”，構(gòu)建干凈、整潔、有序的鄉(xiāng)村空間。大力推進(jìn)移風(fēng)易俗，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，提升鄉(xiāng)村治理水平。

五要堅(jiān)持綠色發(fā)展護(hù)生態(tài)。綠色低碳關(guān)乎經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成色、生態(tài)環(huán)境保護(hù)本色、民生福祉底色。務(wù)必牢固樹(shù)立“兩山”理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，不斷深化生態(tài)文明建設(shè)，讓城步天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。一是堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。守護(hù)藍(lán)天碧水凈土，加強(qiáng)大氣污染防治，加快推進(jìn)城區(qū)污水管網(wǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)站等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理。全面深化河長(zhǎng)制，常態(tài)化開(kāi)展清“四亂”行動(dòng)，切實(shí)抓好飲用水源地保護(hù)，加強(qiáng)重點(diǎn)河流清淤和岸線保護(hù)。抓好突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改，做好禁捕退捕工作，嚴(yán)厲打擊亂捕亂采和破壞野生動(dòng)物資源行為，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。二是持續(xù)抓好生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。全力配合支持湖南南山國(guó)家公園管理局工作，實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程、生態(tài)疏浚工程，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，全面提升生態(tài)系統(tǒng)功能。開(kāi)展尾礦庫(kù)、礦涌水等涉礦問(wèn)題治理，加強(qiáng)礦山修復(fù)后期管護(hù)。繼續(xù)開(kāi)展造林綠化行動(dòng)，嚴(yán)格森林管護(hù)，加強(qiáng)古樹(shù)名木保護(hù)，不斷提高森林活立木蓄積量，全力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家森林城市。三是全力推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。有序?qū)嵤疤歼_(dá)峰十大行動(dòng)”，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，倡導(dǎo)綠色生活方式，推廣綠色低碳出行、綠色辦公，推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)和減量化、資源化，推動(dòng)資源節(jié)約、集約、循環(huán)利用。支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)建省級(jí)綠色工廠，推動(dòng)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)深度融合，讓綠水青山真正變成金山銀山。持續(xù)鞏固拓展省級(jí)生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建成果，積極創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

六要堅(jiān)持辦好實(shí)事惠民生。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦群眾急難愁盼問(wèn)題，持續(xù)加大民生保障投入力度，謀劃推出更多惠民生、暖民心舉措，不斷增進(jìn)民生福祉。一是辦好民生實(shí)事。加快推進(jìn)重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)。科學(xué)統(tǒng)籌教育資源布局，落實(shí)“雙減”政策，提升教育教學(xué)質(zhì)量。加強(qiáng)健康城步建設(shè)，推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)緊密型縣域醫(yī)共體，提升醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)水平。加強(qiáng)公共文化體育設(shè)施建設(shè)，積極推動(dòng)全民健身運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)文化事業(yè)繁榮發(fā)展。二是堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先。落實(shí)落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策，把促進(jìn)青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置，統(tǒng)籌做好退役軍人、農(nóng)民工、脫貧人口、城鎮(zhèn)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)服務(wù)，推動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)力度，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)，不斷提高城鄉(xiāng)居民收入。三是加強(qiáng)社會(huì)保障。健全多層次社會(huì)保障體系和特殊群體關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，完善社會(huì)救助工作機(jī)制。加強(qiáng)社保基金監(jiān)管，確保社保基金絕對(duì)安全。優(yōu)化“一老一小”服務(wù)，加強(qiáng)留守兒童、留守老人關(guān)愛(ài)保護(hù)，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，保障好因病因?yàn)?zāi)困難群眾和老弱病殘等特殊群體的基本生活。加快完善生育支持政策體系，推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展。

七要堅(jiān)持系統(tǒng)治理防風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，牢固樹(shù)立底線思維，全面強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，不斷提高對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)見(jiàn)、應(yīng)對(duì)和處置能力，全力維護(hù)社會(huì)和諧安定，切實(shí)保障人民群眾幸福安寧。一是積極防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。統(tǒng)籌抓好政治、意識(shí)形態(tài)、公共安全和糧食、能源資源等方面風(fēng)險(xiǎn)排查處置；加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)和城中村改造，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展；采取優(yōu)化債務(wù)期限結(jié)構(gòu)、降低債務(wù)利息負(fù)擔(dān)、加快閑置資產(chǎn)處置等多種方式推進(jìn)政府債務(wù)化解，堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)；妥善處置涉眾型非法金融活動(dòng)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。二是全力以赴抓好安全生產(chǎn)。堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全，壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，扎實(shí)開(kāi)展消防、燃?xì)狻⒌缆方煌ā⒔ㄖ┕さ戎攸c(diǎn)領(lǐng)域隱患排查整治，堅(jiān)決遏制一般事故、杜絕較大及以上事故。加強(qiáng)應(yīng)急體系和應(yīng)急能力建設(shè)，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。三是強(qiáng)化社會(huì)治安整體防控。堅(jiān)持和踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“浦江經(jīng)驗(yàn)”，弘揚(yáng)“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部下沉接訪制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，全力爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)信訪工作示范縣。常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪行為，突出打擊治理電信詐騙、非法集資和黃賭毒，加強(qiáng)普法宣傳，推進(jìn)依法行政，建設(shè)更高水平的平安城步、法治城步。

四、加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷提升黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和水平

做好2024年經(jīng)濟(jì)工作，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和水平，奮力奪取2024年工作“滿堂紅”。

1.要以強(qiáng)烈的政治擔(dān)當(dāng)抓經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)工作是中心工作，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須在中心工作中得到充分體現(xiàn)。要守正方向不動(dòng)搖。深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作全面領(lǐng)導(dǎo)的重大要求，全面準(zhǔn)確把握中央和省委市委經(jīng)濟(jì)工作政策方向和總體思路，自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到上級(jí)各項(xiàng)決策部署上來(lái)，以政治思維統(tǒng)籌全局、引領(lǐng)變局、開(kāi)拓新局。要扛牢責(zé)任不懈怠。各級(jí)黨組織要充分發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)的重要作用，健全完善研判經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)工作的制度機(jī)制，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各類(lèi)資源，調(diào)動(dòng)各方力量，形成抓發(fā)展的強(qiáng)大合力。各級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)同志要主動(dòng)研究上級(jí)政策，找準(zhǔn)本單位問(wèn)題，把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的舉措謀實(shí)，既當(dāng)指揮長(zhǎng)，又當(dāng)戰(zhàn)斗員，帶領(lǐng)各級(jí)干部出力流汗。要緊盯重點(diǎn)不放松。緊盯事關(guān)我縣高質(zhì)量發(fā)展的全局性、關(guān)鍵性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，對(duì)謀定的大事特別是經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上確定的各項(xiàng)任務(wù)抓牢不放，加快制定方案、細(xì)化措施、明確要求、落實(shí)責(zé)任，一著不讓抓推進(jìn)，爭(zhēng)分奪秒抓落實(shí)，持續(xù)發(fā)力、久久為功，以重點(diǎn)工作突破帶動(dòng)全局工作提升，推動(dòng)品質(zhì)新城步建設(shè)提速提質(zhì)。

2.要以過(guò)硬的能力本領(lǐng)促發(fā)展。當(dāng)前，視野眼界不寬、知識(shí)儲(chǔ)備不足，已成為制約我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。必須一刻不停地加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷在學(xué)習(xí)中找到破解難題的“金鑰匙”、打開(kāi)工作的新局面。要學(xué)理論。要持續(xù)深入推進(jìn)主題教育，始終把學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為必修課、基本功，從中明方向、尋對(duì)策、找出路。要學(xué)業(yè)務(wù)。堅(jiān)持干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么，加快彌補(bǔ)知識(shí)弱項(xiàng)、視野盲區(qū)、經(jīng)驗(yàn)空白，努力成為具備專業(yè)知識(shí)、專業(yè)思維、專業(yè)方法、專業(yè)能力的“行家里手”“內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)”。要學(xué)新知識(shí)。不日新者必日退。要加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等領(lǐng)域知識(shí)的跟蹤學(xué)習(xí)，掌握新知識(shí)、熟悉新領(lǐng)域、開(kāi)拓新視野，克服“本領(lǐng)恐慌”，努力成為干事創(chuàng)業(yè)的“領(lǐng)頭羊”、全面發(fā)展的“多面手”。

3.要以最優(yōu)的工作作風(fēng)干事業(yè)。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，既要有能扛事的鐵肩膀，還要有能干事的真本領(lǐng)，更要有能成事的硬作風(fēng)。要只爭(zhēng)朝夕加油干。立說(shuō)立行、緊張快干，堅(jiān)持工作快上手、項(xiàng)目快推進(jìn)、要素快集聚、矛盾快處理，重大任務(wù)成立專班，重大項(xiàng)目加強(qiáng)保障，重點(diǎn)指標(biāo)對(duì)癥下藥，千方百計(jì)搶進(jìn)度，快馬加鞭爭(zhēng)速度，力爭(zhēng)各項(xiàng)工作又快又好完成。要頂壓奮進(jìn)攻難關(guān)。砥礪斗爭(zhēng)精神，始終有一股心氣、有一股血性、有一股沖勁，必須做的事，頂著壓力也要干，必須負(fù)的責(zé)，迎著風(fēng)險(xiǎn)也要擔(dān)，多做一些開(kāi)始遭議論、甚至受批評(píng)，最后形成共識(shí)、得到認(rèn)可的事；多做一些看似不自量力、不具備條件，但是經(jīng)過(guò)拼搏不僅做成而且做得好的事；多做一些看起來(lái)有風(fēng)險(xiǎn)、不干就一定留隱患的事；多做一些創(chuàng)造歷史、培育特色、產(chǎn)生積極影響的事。要團(tuán)結(jié)一致向前看。各級(jí)各部門(mén)要堅(jiān)持全縣一盤(pán)棋，時(shí)時(shí)事事處處以城步縣高質(zhì)量發(fā)展大局為重，緊緊圍繞既定工作目標(biāo)、發(fā)展思路、推進(jìn)路徑，心往一處想、勁往一處使，眾人劃槳開(kāi)大船、凝心聚力抓發(fā)展。各級(jí)黨員干部要提高精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、合作共事的能力，強(qiáng)化胸懷大局、合作拼搏的意識(shí)，在團(tuán)結(jié)奮斗中增進(jìn)感情，在和衷共濟(jì)中推動(dòng)發(fā)展。

4.要以鮮明的結(jié)果導(dǎo)向抓落實(shí)。要把狠抓落實(shí)作為“生命線”，把結(jié)果導(dǎo)向作為一種工作理念，對(duì)明確的任務(wù)、布置的工作、定下的事情項(xiàng)目化、方案化、清單化，一個(gè)一個(gè)突破，一件一件完成，不出成效決不撒手、不達(dá)目的決不罷休。要嚴(yán)督查。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，盯住關(guān)鍵處、盯好關(guān)鍵人，加大督查力度，既查各項(xiàng)重點(diǎn)工作推進(jìn)情況，也查各級(jí)干部工作作風(fēng)，對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要直截了當(dāng)指出，不留情面，敢于較真，督促立行立改；對(duì)已經(jīng)明確整改方案的要緊盯不放，解決不力的要掛牌督辦，做到問(wèn)題不解決不撒手、落實(shí)不到位不收兵。要嚴(yán)考核。充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，完善差異化、精準(zhǔn)化考核機(jī)制，對(duì)各級(jí)各部門(mén)工作按季排順序、半年論英雄、年終算總賬，干得好就獎(jiǎng)，干不好就罰，真正讓干與不干不一樣、干多干少不一樣、干好干壞不一樣。要嚴(yán)問(wèn)責(zé)。堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，對(duì)不作為、慢作為、假作為、亂作為的，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，達(dá)到問(wèn)責(zé)一個(gè)、警醒一片的效果。

5.要以清正的政治生態(tài)強(qiáng)保障。良好的政治生態(tài)是各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展的重要保證，各級(jí)黨員干部都要嚴(yán)格自律、清正廉潔，守住干凈干事的底線。要筑好政治“壓艙石”。牢記自已的第一身份是黨員，第一職責(zé)是為民服務(wù)，第一目標(biāo)是為民謀利，始終把黨和人民放在首位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、擁護(hù)“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。要把好用權(quán)“方向盤(pán)”。時(shí)刻牢記權(quán)為民所賦，對(duì)權(quán)力多一份敬畏之心、多一份責(zé)任之感、多一份奉獻(xiàn)之思，強(qiáng)化公仆意識(shí)，自覺(jué)接受監(jiān)督，確保權(quán)力始終在為民的方向上、法治的軌道上、責(zé)任的規(guī)范下行使。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，堅(jiān)持用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里。要系好廉潔“安全帶”。增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)，少動(dòng)歪腦筋，多想責(zé)任擔(dān)當(dāng)，多謀群眾利益，堅(jiān)決不踩“紅線”、不越“底線”、不闖“雷區(qū)”，保持清正廉潔的干部底色。

同志們，奮斗永無(wú)止境，實(shí)干鑄就未來(lái)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)谑∥⑹≌褪形⑹姓膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，以銳意進(jìn)取、永不懈怠的精神狀態(tài)和敢闖敢干、一往無(wú)前的奮斗姿態(tài)，奮力譜寫(xiě)社會(huì)主義現(xiàn)代化新城步建設(shè)更加出彩絢麗篇章！