在縣委經濟工作會議上的講話

王慧敏

（2023年1月5日）

同志們：

這次縣委經濟工作會議的主要任務是，認真貫徹黨的二十大精神和中央、省委、市委經濟工作會議精神，落實縣委十三屆三次全會部署安排，總結2022年經濟工作，分析當前經濟形勢，部署2023年經濟工作。等會，余書記將作重要講話，我們要深刻領會，抓好貫徹落實。下面，我講三點意見。

一、2022年工作成績和存在問題

2022年是城步發展進程中極具考驗、極不平凡的一年，面對多輪疫情、極端旱情、經濟下行等大戰大考，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照縣委部署，全縣上下深入貫徹“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”重要要求，全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，全力抓好“兩個統籌”，千方百計穩經濟、戰疫情、防風險、保安全，全縣經濟保持穩中有進、穩中提質的良好局面。

1.全力以赴穩增長，經濟運行更穩健。經濟指標進中向好。1-11月，全縣18項主要經濟指標有11項高于全省平均水平，有9項高于全市平均水平，有5項指標增幅排名全市前三，其中固定資產投資等4項指標增速排名全市第一。預計，全年地區生產總值完成66.04億元，增長7.5%；規模工業增加值增長8%；固定資產投資增長12.5%；地方一般公共預算收入3.07億元，增長10.41%；全體居民人均可支配收入增長7.8%，城鎮居民人均可支配收入增長8%，農村居民人均可支配收入增長12%。項目建設勢頭強勁。科學謀劃推進12個省市重點項目、43個縣級重點項目建設，儒林儲能電站二期、南山國家公園主入口基礎設施項目建成投用；省級重點項目城龍高速公路快速推進，年內完成投資20億元；年深加工5萬噸毛竹建設項目、年處理20萬噸農林植物邊角廢料初加工建設項目、奶業提質改造項目、南山牧場旅游基礎設施建設項目、縣城交通網絡通暢工程建設項目、縣城區供水管網改造項目、白水洞保障性住房工程等一批市級重點項目完成投資額10.6億元，完成年度計劃的125.4%。大力推進“湘商回歸”工程，積極組團參加首屆湖南-東盟投資貿易洽談會、第六屆邵商大會等活動，成功簽約14個項目，合同資金37.27億元。創新活力更加凸顯。企業申請商標和授權發明專利4件，打破了我縣5年來無發明專利的僵局，“城步峒茶”獲評國家著名商標。培育高新技術企業6家，入庫科技型中小企業44家，引進外國高端人才和專業人才2人，高新技術增加值增速達20%。全力推進市場主體倍增工程，全縣市場主體新增2139戶，企業新增993戶。

2.全力以赴興產業，實體經濟更有力。新型工業提檔升級。加快規模工業企業發展，全縣現有規模以上工業企業31家，總產值達20億元。全縣新簽約入園項目14個，總投資9.4億元，新開工工業項目15個，完成投資8.58億元。羴牧公司完成2萬噸羊奶粉生產線改造，百盛集團誠德鞋業項目、儒林儲能電站二期工程建成投產，悟康竹業年深加工5萬噸毛竹項目完成廠房建設，風車坳風電場、長安營二期風電場順利開工，羴牧公司成功申報省級“專精特新”小巨人企業。特色農業不斷壯大。堅決扛牢糧食安全生產責任，全力推進2.71萬畝高標準農田建設，受到省農業農村廳通報表彰；完成糧食播種面積23.18萬畝，建成4個5000畝糧食生產示范片，糧食總產量達到8.5萬噸。深入實施“優勢特色產業提升”專項行動，建設百畝優質稻示范基地、“菜籃子”基地、農副產品加工基地等38個，建成農產品冷鏈物流設施17個。大力構建“南牛北羊”的奶業發展格局，成功創建省市級奶業現代產業園2個，完成長安營國家農業產業強鎮一期項目建設。建成規模以上農產品加工企業18家，其中國家級農業產業化龍頭企業1家，省級農業產業化龍頭企業3家。第三產業蓬勃發展。大力推進“綠色+紅色+藍色+白色+古色”的五色生態文化旅游發展，完成全縣旅游特色村規劃評審，啟動南山風景名勝區旅游基礎設施提質改造工程。六月六山歌節以全民K山歌網絡大賽開啟了疫情期間“山歌新唱”嶄新模式，吸引了來自全國30多個省、市、自治區1640人參賽，賽事頁面瀏覽量超5000萬次，共收獲超2500萬次的投票和3000萬次鮮花點贊。南山草原被列入全國第一批“紅色草原”，羴牧公司成功申報為“湖南省工業旅游示范點”，蓬瀛紅色教育基地被評為湖南省五星級鄉村旅游服務區。2022年，全縣旅游人數達500萬人次，實現旅游綜合收入46億元。大力推進電商發展，全縣實現電子商務交易額6.5億元，農產品網絡銷售額1.36億元。

3.全力以赴擴改革，服務環境更優化。“放管服”改革不斷深化。全面深化“三集中三到位”改革，開展“走流程、解難題、優服務”行動，政務大廳部門辦事窗口由原來的24個增加到31個，全縣面向企業群眾的高頻事項實現了在政務大廳“一站式”“一條龍”服務。建成全省統一的縣、鄉、村三級“互聯網+政務服務”一體化平臺和政務服務體系，配備幫辦代辦人員，大力實施“上門辦”、“就近辦”、“網上辦”三大服務，全縣政務服務事項引用率、發布率、填報率、網辦率均達100%，經驗做法被省政府作為先進典型推介。營商環境持續優化。全面落實國家、省、市優化營商環境政策措施，制定下發《城步苗族自治縣2022年持續優化營商環境助推高質量發展實施方案》《2022年縣級領導聯系重點企業暨“真情結對、精準服務”實施方案》等系列文件，扎實開展“紓困增效”專項行動，累計走訪企業743家，有效解決問題165個，省督導組交辦問題全部化解到位。重點領域改革取得突破。全縣公立醫療機構全面取消藥品、耗材加成，實行藥品零差價銷售，構建了縣鄉村三級聯動的縣域醫療服務共同體，實現了醫保服務“15分鐘服務圈”。生態綜合執法制度深入推進，成立了南山國家公園“環境資源審判合議庭”，完善了區域與流域相結合的縣、鄉、村三級“河長+警長+檢察長”組織體系；探索推行“林長制+”的工作模式，推進集體林地所有權、承包權、經營權“三權”分置，在全國首創完成南山國家公園試點區范圍內集體林地地役權改革，獲評省級森林城市。

4.全力以赴惠民生，社會基礎更堅實。社會保障不斷提升。堅持就業優先，新增城鎮就業2754人，農村脫貧勞動力轉移就業20329人，開通農民工返崗直通車21趟，免費輸送返崗農民工437人次。合理調整社會救助標準，實現“應保盡保、應救盡救、動態管理”，累計發放城鄉低保金3426萬元、城鄉特困人員基本生活費482萬元、殘疾人兩項補貼450萬元、臨時救助金4392人次393萬元。鄉村建設全面推進。全力推進人居環境整治，投入2284萬元改造34個行政村的人居環境，打造示范亮點，以點帶面推動全縣人居環境提檔升級。深入推進“一拆二改三清四化”行動，拆除農村“空心房”507戶8.5萬平方米，完成市級拆除任務的127%。大力推進“廁所革命”，全面完成今年500座衛生廁所改造任務，問題廁所摸排整改率100%，衛生廁所普及率達90%。大力推進農村精神文明建設，深入開展“身邊好人”、文明家庭等評選活動，匡滿秀等10人入選“邵陽好人”。大力推進黨建引領鄉村治理試點工作，創新“我們村”社會治理數字平臺，深入開展“百千萬”平安聯創聯建活動，構建“橫向到邊、縱向到底”的鄉村治理網格化工作格局，群眾對社會治安的安全感和滿意度持續攀升。社會事業全面發展。完成長安營鎮下排小學、丹口鎮楊柳小學、西巖鎮田心小學和西沖小學等4所小規模學校提質建設，完成五團鎮中心學校標準化寄宿制學校建設項目，縣職業中專改擴建全面啟動，全縣辦學條件進一步改善。扎實推進義務教育優質均衡發展，全面落實“雙減”政策，義務教育課后延時服務實現全覆蓋。縣政府履行教育職責督導評估獲市優秀等次，黨政主要領導干部履行教育職責督導評估獲優秀等次。完成12家鄉鎮衛生院和縣人民醫院遠程診室建設，金紫鄉衛生院業務綜合樓建成使用，西巖、五團、蔣坊3家鄉鎮衛生院提質改造穩步推進，成功創建為邵陽市衛生縣城，獲評湖南省文明城市稱號。成功申報省級非遺工坊1個、市級非遺工坊示范點2個，“六月六山歌節”成功評為省級非遺保護項目，長安營鎮、丹口鎮成功申報為市級非遺村鎮示范點；組團參加省、市民運會獲得優異成績，其中市民運會獲獎牌總數、團體總分兩個第一名。民族團結進步示范創建成效顯著，獲評全國民族團結進步示范縣。

5.全力以赴戰風險，社會大局更穩定。疫情防控有力有效。堅決貫徹“外防輸入、內防反彈”總策略和“動態清零”總方針，打好打贏了“0205”新冠肺炎疫情遭遇戰，做到了“最短時間處置疫情”“最快時間清倉見底”，實現了“零新增、零擴散、零外溢”。疫情防控進入常態化后，全面壓實“四方”責任，落實“四早”“四清”要求，加快推進疫苗接種工作，60歲以上疫苗加強針接種完成率100.18%，排名全市第一，3歲以上疫苗加強針接種完成率100.6%，排名全市第二。特別是邵陽縣疫情發生后，我縣迅速組織醫務人員、公安干警、黨員干部馳援邵陽縣、綏寧縣，主動承接市派轉運隔離任務，是全市唯一一個沒有發生疫情外溢的縣，為全市疫情防控工作作出城步貢獻。安全生產穩定有序。全面開展安全生產聯合整治行動、安全生產專項整治三年行動、自建房安全專項整治行動，對17個重點行業領域安全隱患深入排查治理。持續深入開展“敲門行動”，扎實開展“強執法防事故”行動，對全縣非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路交通、建筑施工、消防安全、燃氣和旅游安全等重點行業領域加強了行政執法力度。今年以來，全縣未發生較大生產安全事故和非生產安全事件，安全生產事故數和死亡人數同比下降66.67%。社會治理全面加強。成功創建全國最美工會戶外勞動者服務站點，丹口鎮花龍村被評為第二批全國鄉村治理示范村；應急管理能力持續提高，被評為全省自然災害風險評估先進縣，獲省應急廳綜合行政執法改革和防災減災真抓實干激勵獎；森林防火工作獲省委辦公廳典型經驗推介，交通頑瘴痼疾集中整治先進做法被省整治辦在全省推廣；成功評為全省信訪工作示范縣，獲省政府“真抓實干”督查激勵獎；防范和處置非法集資平安建設工作被評為全市第一檔次。

在總結成績的同時，我們也清醒地看到，全縣經濟發展仍然存在不少困難和問題：一是宏觀經濟下行壓力較大，實體企業面臨較大困難，融資難、融資貴問題突出;二是財力薄弱，調控能力小，保障水平低，擴大有效投入、穩定經濟增長難度較大;三是基礎設施建設欠賬多，民生保障和社會事業發展基礎薄弱，教育醫療、用水用電、文化體育等基本公共服務水平與群眾期盼還有較大差距;四是部分黨員干部服務意識、爭先創優意識不強，缺乏適應新常態、迎接新挑戰的能力素質和責任擔當等。對這些問題，我們必須采取切實有效措施加以解決。

二、2023年形勢研判和目標任務

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神開局之年，也是“十四五”規劃實施承前啟后的關鍵之年，做好各項工作意義重大。新形勢下，要切實解決好當前的困難和問題，必須樹立系統性、全局性思維。一要準確把握當前發展歷史機遇。黨的二十大為全面建設社會主義現代化國家描繪了宏偉藍圖，要求堅持把高質量發展作為首要任務，把發展經濟的著力點放在實體經濟上，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來。中央經濟工作會議強調，要大力提振市場信心，著力穩增長穩就業穩物價，推動經濟運行整體好轉。省委經濟工作會議明確，要從改善社會心理預期、提振發展信心入手，推動經濟實現整體好轉、風險得到有效管控、社會大局保持穩定。市委經濟工作會議對縣域經濟高質量發展作出了戰略部署和具體安排。這些既是加快構建新發展格局、推動高質量發展的治本之策，又是積極應對國內外發展環境變化、增強發展主動性的務實之策，必將給我們帶來一系列政策紅利。二要準確把握當前城步高質量發展的有利條件。后疫情時代下，傳統發展模式將面臨巨大困難和挑戰，但對城步來說，恰恰是加快發展、實現跨越趕超的重大轉機。城步擁有突出的生態優勢、豐富的資源優勢、獨特的人文優勢。近年來，我們堅持生態立縣戰略，大力構建以生態有機農業、綠色低碳工業、文旅融合現代服務業為重點的綠色產業體系，為我們走綠色發展之路打下了堅實基礎。從全國、全省、全市大局來看，經濟持續恢復發展態勢延續，城龍高速、南山國家公園建設加速推進，經過大疫大戰考驗后的全縣黨員干部精氣神越來越足、廣大群眾干事創業激情越來越強烈。這些利好條件為我縣高質量發展積累了厚重的底蘊，是經濟快速恢復的重要基礎。三要準確把握我縣高質量發展面臨的挑戰。從當前形勢看，世界處在新的動蕩變革期，外部環境不穩定、不確定、難預料成為常態；與全國全省全市一樣，我縣經濟恢復基礎尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大，缺乏大的龍頭企業帶動，政府債務、疫情防控等領域風險不容忽視。為此，我們要切實把思想統一到縣委縣政府對經濟形勢的分析研判上來，既清醒認識面臨的困難和挑戰，又充分看到有利條件和積極因素，找準角色，強化擔當，堅持綠色發展，推進產業融合，牢牢抓住新形勢下經濟蓬勃發展的重大機遇，努力化后發劣勢為跨越優勢，實現趕超發展。

今年工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和中央省市經濟工作會議精神，深入落實習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，著力推動高質量發展，全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，有效防范化解重大風險，推動經濟運行整體好轉，實現質的有效提升和量的合理增長，為全面建設社會主義現代化新城步開好局起好步。

今年主要預期目標是：地區生產總值增長7.5%左右，規模工業增加值增長8%，固定資產投資增長12%，地方一般公共預算收入增長8.6%，社會消費品零售總額增長10%。居民消費價格漲幅3%以內。城鎮新增就業2700人，城鎮調查失業率控制在5.5%以內，全體居民人均可支配收入增長10%，城鎮居民人均可支配收入增長8%，農村居民人均可支配收入增長12%。糧食產量8.5萬噸以上。生態環境質量持續改善。

做好2023年經濟工作，既要抓住關鍵、重點突破，又要統籌兼顧、協調推進，務必突出抓好七個方面工作：

1.突出項目建設，全面精準發力，保持經濟平穩增長。一要科學謀劃項目。要緊跟國家投資政策動向，把準吃透國家和省市“十四五”規劃釋放的利好政策，聚焦交通、產業、民生、城鎮建設等重點領域，加大向上爭取項目力度，力爭更多項目進入資金“盤子”。要建立完善中央預算內投資項目和專項債券項目儲備工作機制，嚴格執行儲備項目標準，提高2023年儲備項目成熟度，以高質量項目儲備推進項目高效建設和資金使用。要嚴把項目審核關，提升項目前期深度，合理申報資金需求，提高資金規模和項目建設進度的匹配度，避免“錢等項目”和資金閑置。二要積極招引項目。要突出主導產業，積極引進旅游開發、特色農產品加工、竹木制品加工、清潔能源建設等項目。要突出鄉賢反哺，進一步摸清鄉賢底數，不斷完善知名鄉友的數據庫，努力推進北上廣深等地異地商會、鄉鎮商會、行業協會的建設，健全溝通協調工作機制，積極引導在外鄉友“飲水思源、反哺故土、回報桑梓”。要用真情喚起廣大鄉友濃濃鄉情、激發他們回鄉熱情，真正讓鄉友們回得來、留得住、發展好，在全縣上下掀起全員招商的濃厚氛圍和鄉友回歸新高潮。三要快速建成項目。開展“項目建設比拼年”活動，持續興起大抓項目、大上項目、大干項目熱潮。進一步健全一個重大項目、一名牽頭領導、一套工作班子的全程推進機制，全面落實項目服務責任，對重點項目審批實行“綠色通道”，多途徑破解用地、征拆等難題，確保項目及時開工建設、早日投產見效。2023年計劃推進46個重點項目建設，總投資307.14億元，年度投資47.89億元。交通、能源項目方面，加快城龍高速建設，開工建設風車坳風電場、長安營風電二期等新能源項目；產業建設方面，大力推進工業園區標準化廠房及配套基礎設施建設項目、奶業建設項目；城鄉基礎設施方面，推進縣城供水管網改造和縣城區基礎設施提質改造，加快南山大道、興業路建設，開工實施城南片區生態環境系統治理、城鄉客運一體化示范縣創建、農村公路提質改造；民生保障方面，加快推進白水洞保障性住房建設項目、縣殯儀館和公墓山及烈士公園項目、職業中專改擴建項目。

2.突出發展特色產業，推動產業融合，壯大發展新動能。一要邁出“五好園區”建設新步伐。做強園區產業，大力推進工業園區標準化廠房及配套基礎設施建設，扶持壯大南山牧業、羴牧公司、銀河紙業等園區重點企業，推進省級奶業現代產業園建設。注重對園區畝均產出的評價考核，將考核成果作為調區擴區的重要依據，力爭園區主導產業營業收入占技工貿總收入的50%以上，畝均稅收增長10%以上。二要發展特色農業新模式。著力推進奶牛規范化養殖小區、奶山羊示范牧場建設，做強“奶香”產業；推進峒茶、青錢柳、蟲茶等高山茶葉發展，打造“湖南第一峒茶”品牌，做大“茶香”產業；創建優質稻示范基地、供港澳“菜籃子”基地，做活“菜香”產業；發展苗香梨、獼猴桃、百香果等特色水果基地，做優“果香”產業；打造楠竹深加工全產業鏈，做精“竹香”產業。三要激活旅游產業新業態。圍繞打造全國重要旅游目的地目標，以文旅品牌創建為抓手，大力開展“2333”創建工程，即創建2個4A級旅游景區（南山景區、白云洞景區），3個3A級景區（十里長寨、蓬瀛紅色教育基地、桃林苗寨），3個省五星級鄉村旅游服務區點，3個三星級以上旅游酒店。認真落實文旅產業發展獎補政策，鼓勵扶持獎勵引客入城旅游企業和個人，促進旅游人數和綜合收入雙增長。創新開展旅游宣傳營銷，精心辦好六月六山歌節，以節慶搭臺，進一步聚集旅游人氣，提升旅游對外形象。

3.突出綠色發展，建設生態文明，打造美麗新樣板。一要提升生態環境優勢。著力建設以國家公園為主體的自然保護地體系，確保南山國家公園創建成功、順利掛牌。落實國家重點生態功能區建設要求，高質量實施生態廊道建設工程，打造一批高質量生態廊道建設示范點，確保2023年成功創建為省級生態文明示范區。深入推進“林長制”，編制好林業分類經營總體規劃，加快調整林業產業結構，推動建立比較完備的林業生態體系和比較發達的林業產業體系。加快推進植樹造林，擬實施營造林42850畝，擬實施人工種草和草地改良10296畝。二要打好污染防治攻堅戰。著力打好藍天保衛戰，扎實開展建筑工地揚塵、運輸揚塵、汽車尾氣、秸稈垃圾焚燒等管控，力爭空氣質量繼續保持全省前列；持續打好碧水保衛戰，深入實施“河長制”，全面鞏固飲用水源保護地整治成果，扎實做好沅水流域綜合治理工程，確保各監測斷面水質達到全省最好水平；精準打好凈土保衛戰，圍繞鄉村振興戰略部署，完成至少5個村的農村環境整治任務。加強環境監管能力建設，加大環境執法力度，對環境違法行為“零容忍”。三要積極推進綠色低碳發展。大力發展光伏、風電等新能源產業項目，提高清潔能源消納能力。全面推進一二三產業綠色轉型和低碳發展，深度調整產業結構，深入開展低碳全民行動，積極創建綠色機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區。

4.突出深化改革，優化營商環境，增強開放新活力。一要持續優化發展環境。繼續深入推進降成本優環境專項行動，全面加大金融支持，進一步激發民間投資活力。加大減稅降費力度，有效降低企業要素成本和制度性交易成本，著力振興實體經濟。穩妥處置“僵尸企業”，推動低層次的企業和產業轉型升級。支持金融機構和企業通過自主協商加快處置不良貸款，降低企業負債水平。行政執法部門要強化服務意識，多指導幫助，少檢查管理，嚴禁出現“吃拿卡要”“小鬼難纏”等行為。二要持續推進放管服改革。深化以“放管服”為重點的政府改革，以“賦予權限”為抓手，綜合考慮基層站點實際需求和承接能力，編制權限下放指導目錄，完善網上服務能力，讓群眾就近辦事。以打造農村綜合服務平臺為統領，完善構建三級幫辦代辦服務體系。加快“湘易辦”對接落實，深化“一網通辦”，打造“一件事一次辦”升級版，讓企業能辦事、快辦事、辦成事。三要積極幫扶企業發展。要堅持“兩個毫不動搖”，從政治上、思想上、感情上真正尊重企業和企業家，敢于和舍得給企業和企業家發牌子、給帽子、獎票子，扎實開展拖欠民營企業、中小企業賬款清理行動，提高經濟訴訟案件辦結速度、執行力度，始終把企業的事當成“家事”、把企業家當成“家人”。扎實推進民營經濟“六個一”工作，推動“個轉企、小升規、規改股、股上市”。持續開展市場主體培育行動和“紓困增效”“送政策、解難題、優服務”專項行動，推進惠企政策“免申即享”“直給直兌”。

5.突出鞏固脫貧成果，落實幫扶責任，推進鄉村新發展。一要守牢“糧食安全”底線。堅決抓好建設農業強國頭等大事，全面落實糧食安全、耕地保護黨政同責，嚴守耕地保護紅線，遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，確保糧食面積穩定在23.18萬畝以上；緊盯“菜籃子”安全可靠目標，強化重要農產品穩定安全供給，力爭出欄生豬18.26萬頭以上、種植油菜4.6萬畝以上、發展蔬菜20萬畝以上。二要進一步加強防止返貧動態監測。鞏固拓展脫貧攻堅成果，健全易返貧致貧人口動態監測和幫扶機制，確保脫貧人口收入增速高于當地農民收入增速。圍繞“兩不愁三保障”及飲水安全鞏固情況，緊盯控輟保學、穩崗就業、易地扶貧搬遷后續扶持，幫扶就業車間等重點環節，將存在返貧致貧風險的的農戶及時納入監測范圍，精準制定幫扶措施，做到早發現、早納入、早幫扶、早清零，堅決守住不發生規模性返貧底線。三要進一步推進五大振興。圍繞脫貧成果鞏固拓展及鄉村振興戰略20字總方針，以做大做強奶香、茶香、果香、菜香、竹香等特色農業產業為重點，著力推進產業振興；以引鄉賢回家鄉建家鄉為重點，積極引導人才向基層一線流動，因地制宜開展高素質農民培訓，推進人才振興；以傳承紅色文化、開發非遺資源為重點，講好紅色故事，加強非物質文化遺產保護和開發，推進文化振興；以農村人居環境整治為重點，著力打造人居環境整治示范亮點，推進生態振興；以發展壯大村級集體經濟為重點，鞏固和完善農村基本經營制度，發展新型農業經營主體和社會化服務，推進組織振興。

6.突出改善民生，辦好群眾事業，增進人民新福祉。一要完善社會保障體系。強化實施全面參保計劃，建立健全覆蓋城鄉的社會保障制度體系，進一步提高低保、社保、醫保、社會救助保障、安居保障、失地農民保險等覆蓋面和保障水平。推動基本醫保、大病保險與醫療救助政策銜接，落實異地就醫結算，做實做細醫保經辦服務下沉工作。加強居家和社區養老服務體系保障，關心關愛留守老人、留守婦女、留守兒童。二要穩定社會就業。堅持穩崗位和擴崗位并舉，持續落實減稅降費和失業保險穩崗返還政策，深入開展職業技能提升行動，積極開展創新創業系列活動，打造一批示范性創業孵化基地。持續抓好高校畢業生、農民工、殘疾人、退役軍人等重點群體就業，積極落實就業援助政策，加快鄉鎮就業和社會保障服務中心建設。三要提質文教衛事業。加大鄉鎮文化站、農家書屋等場館站建設，廣泛開展群眾性文化體育活動，深入做好民族文化傳承和保護，不斷鞏固民族團結進步示范創建成果。加快城鄉義務教育一體化優質均衡發展，啟動實施城區學校提質建設三年行動，加快推進職業教育標準化建設，全面完成職業中專改擴建工程。提高公辦和普惠幼兒園占比，2023年分別達到52%、89%。深化義務教育“雙減”，加強校外培訓機構綜合治理，支持和規范民辦教育健康發展。持續深化縣級公立醫院綜合改革，探索與省市高水平醫院合作模式，努力提升縣城醫院醫技醫療和綜合管理水平，啟動汀坪鄉、威溪鄉衛生院建設。加強衛生應急、慢性病綜合防控防治工作，啟動新一輪基層醫療服務能力提質增效三年行動。

7.突出風險防控，加強綜合治理，保障社會更和諧。一要嚴守安全生產底線不出事。堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，深入開展安全生產專項整治行動，加強礦山、危險化學品、自建房、城鎮燃氣、道路交通等重點行業領域監管，堅決遏制較大事故，堅決杜絕重特大事故。二要嚴防各類風險不疏忽。深入落實“六個一批”措施，堅決遏制隱性債務增量、有序化解債務存量，確保風險等級只降不升。積極防范化解涉眾型金融風險，嚴厲打擊非法集資活動，牢牢守住不發生系統性區域性金融風險底線。嚴格執行國家優化疫情防控政策，抓實重點人群摸底服務，加快推進疫苗接種，加緊發放免費“防疫健康包”，全力優化醫療資源，抓緊儲備醫療物資，有效提升救治能力，筑牢疫情防控屏障，最大程度保護人民生命安全和身體健康。同時，要注意極端天氣帶來的風險，提前做好能源電力、農業生產等方面保障，強化應急處置，做好救災準備。三要維護穩定大局不松勁。以市域社會治理“六項重點”工作為抓手，統籌推進社會治理各項工作。常態化開展掃黑除惡，持續推進地域性突出毒品違法犯罪攻堅和反電詐專項整治行動。完善領導干部接訪、下訪、包案化解機制，探索建設“一站式”矛盾調處服務，全域推進“網格+信訪”工作，健全共建共治共享社會治理機制。

三、當前重點工作

春節臨近，歲末年初要做的事很多，重點要抓好十件事:一是抓好疫情防控工作。扎實落實好疫情防控調整優化“二十條”“新十條”貫徹落實。加強醫療資源統籌和藥品儲備，重點做好“一老一小”和患基礎性疾病群體的防控和救治，著力保健康、防重癥，確保平穩轉段和社會秩序穩定。二是加強煤、電、油、氣、運等要素的調度協調，全力做好迎峰度冬工作，切實滿足人民群眾基本生活需求。三是做好交通物流保暢，統籌安排春運工作，確保人民群眾安全、便捷、舒心出行。四是做好糧油肉菜等生活必需品保供穩價工作，確保市場平穩運行，滿足群眾節日消費需求。五是打好冬春農業生產主動仗，加快推進農田水利基礎設施建設，為2023年農業豐產、農民增收奠定堅實基礎。六是要落實安全生產、信訪維穩、應急值守等責任，積極應對可能發生的極寒冰凍天氣，確保人民群眾生命財產安全。七是深入開展走基層、送溫暖和扶危濟困活動，確保人民群眾溫暖過年。八是扎實開展拖欠農民工工資問題整治，確保務工人員及時足額拿到勞動報酬。九是積極做好特殊困難群眾兜底保障工作，尤其要保障好因疫因災有困難的群眾基本生活，讓困難群眾感受黨和政府的溫暖。十是各級各部門要迅速端出2023年工作盤子，明確目標、壓茬推進，特別要強化重點項目調度和推進，積極利用春節這一有利時機抓好招商引資工作，確保今年各項工作起好步、開好局。

使命引領前行，奮斗開創未來！同志們，讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，認真貫徹省委省政府、市委市政府的決策部署和縣委的工作要求，堅定信心，勇毅前行，創造性地抓好2023年各項工作，以新氣象新作為推動城步高質量發展取得新成效，為全面建設社會主義現代化新城步奮力開創新局面、譜寫新篇章。