在縣委經濟工作會議上的講話

余勛偉

（2022年1月6日）

同志們：

這次縣委經濟工作會議的主要任務是，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九屆六中全會精神和中央、省委、市委經濟工作會議精神，全面落實省市第十二次黨代會精神和縣第十三次黨代會精神，總結2021年經濟工作，分析當前經濟形勢，部署2022年經濟工作。剛才，慧敏縣長做了講話，大家要抓好貫徹落實。

12月8日至10日中央經濟工作會議召開，習近平總書記發表重要講話，明確提出了2022年經濟工作的總體要求、主要目標、政策取向、重點任務，深刻回答了新時代經濟工作怎么看、怎么干的重大課題，極具政治性、戰略性、規律性、理論性、指導性，為我們做好當前和今后一個時期經濟工作提供了根本遵循、指明了前進方向。李克強總理對2021年經濟工作進行了全面總結，對2022年經濟工作進行了科學安排，重點突出、任務明確。12月22日召開的省委經濟工作會議，認真貫徹黨的十九屆六中全會、中央經濟工作會議和省第十二次黨代會精神，從鞏固提升農業綜合生產能力，提升制造業核心競爭力，激發高質量發展動力活力，著力防范化解重大風險，科學有序推進碳達峰碳中和，扎實推動共同富裕“六個方面”對全省2022年經濟工作進行了安排部署，總結成績令人鼓舞，分析形勢深刻透徹，謀劃未來催人奮進。12月24日召開的市委經濟工作會議，深入落實中央、省委經濟工作會議和市第十二次黨代會精神，全面總結了2021年全市經濟工作，從持續培育壯大實體經濟，充分激發高質量發展動力活力，緊緊扭住擴大內需戰略基點，加快推進農業農村現代化，始終堅持生態優先、綠色發展，用心用情保障和改善民生，更好統籌發展和安全兩件大事“七個方面”科學部署了2022年經濟工作，對于我們進一步凝聚共識、堅定信心、真抓實干具有重要意義。我們要把深入學習貫徹中央、省委、市委經濟工作會議精神，與落實黨的十九屆六中全會精神、習近平總書記對湖南重要指示批示精神、省市第十二次黨代會精神和縣第十三次黨代會精神緊密結合起來，深刻領會把握黨中央關于國內國際經濟形勢的分析研判，保持戰略定力，堅定發展信心，堅定不移辦好自己的事；深刻領會把握“四個必須”的規律性認識，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，推動高質量發展；深刻領會把握2022年經濟工作“穩字當頭、穩中求進”的總體要求和政策取向，積極搶抓發展機遇，有效應對風險挑戰，著力穩定經濟大盤；深刻領會把握“五個重大理論和實踐問題”，胸懷“兩個大局”，心系“國之大者”，著力推動習近平經濟思想最新成果和黨中央、省委、市委決策部署在城步落地生根、開花結果。下面，我講四點意見。

一、充分肯定成績，進一步堅定在推動高質量發展上走出新路子的信心和決心

2021年，是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，也是我縣發展史上極不平凡的一年。一年來，我們隆重慶祝中國共產黨成立一百周年，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記對湖南重要講話指示批示精神，認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、市委決策部署，沉著應對百年變局和世紀疫情，扎實做好“六穩”“六保”工作，把黨史學習教育成效轉化為推動經濟社會高質量發展的強大動力，全面落實省委“三高四新”戰略定位和使命任務以及市委“奮力建設現代化新邵陽”的發展要求，全力建設富強活力美麗幸福現代化新城步，經濟發展取得穩中向好、穩步提質的良好成效，實現了“十四五”良好開局。

一是縣域經濟穩步推進，交出了一張穩中有進的合格答卷。經濟指標穩中向好，全年地區生產總值完成62.1億元，同比增長8.5%；財政總收入達4億元，同比增長8.7%；全體居民人均可支配收入達16711元，同比增長10.7%；5項指標增速排名全市前列，其中，房地產開發投資、商品房銷售面積、全社會用電量、工業用電量增速位列全市第1，進出口總額增速位列全市第3。特色產業快速發展，建成省市級現代農業產業示范園13個，獲評“全國綠色食品原料標準化生產基地縣”，南山牧業獲評國家級農業龍頭企業，長安營鎮被評為全國農業產業強鎮；引進高新技術企業2家，全縣規模以上工業企業達到31家，規模工業總產值同比增長15%；年接待游客突破485萬人次，實現旅游綜合收入45億元；風力發電量達5.04億千瓦時，實現銷售收入2.43億元；全縣電子商務交易額達6.05億元，農產品網絡銷售額達1.2億元。重點項目全面推進，全縣34個重點項目加快建設，其中9個市重點項目完成投資年度計劃任務127.27%。

二是重點工作扎實推進，邁出了一段鏗鏘有力的前進步伐。鄉村振興全面起勢，大力推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，抓實鄉村振興“七大專項行動”，駐村幫扶實現全覆蓋，鄉村振興項目的開工率、銜接資金的安排率和撥付率均達到100%，打造了一批鄉村振興示范樣板，建設了一批覆蓋縣鄉村“十有”標準的新時代文明實踐所，順利通過國家鞏固脫貧攻堅成果年度后評估。生態環境持續向好，南山國家公園建設加快推進，基本完成6個重點項目建設，總投資2.3億元；堅決打好污染防治攻堅戰和藍天碧水凈土保衛戰，完成中央生態環境保護督察進駐湖南向我縣交辦的5件信訪件和全市污染防治攻堅戰交辦我縣的11個任務的整改銷號，縣城空氣質量優良天數比例達99.1%，環境空氣質量綜合指標及改善幅度工作在全省真抓實干中獲表揚激勵，飲用水源和地表水的水質均達到了Ⅱ類水質標準以上，森林覆蓋率80.3%，居全市第一。城鄉面貌煥然一新，加快推進縣國土空間總體規劃、鄉鎮國土空間規劃和村莊規劃編制工作，高質量完成第三次全國國土調查，水、電、路、房、網等基礎設施建設全面加強，縣城不斷擴容提質，創建了一批省、市、縣級美麗鄉村，城鄉人居環境持續優化，獲評“全省美麗鄉村建設先進縣”。

三是民生保障有效推進，干出了一番卓有成效的優秀事業。始終堅持以人民為中心的發展理念，全力抓好重點民生實事，堅持就業優先，大力推進教育均衡發展，加快健康城步建設，穩步推進文化事業，全面落實社會保障政策，全縣19個重點民生實事項目100%完成或超額完成任務。扎實抓好常態化疫情防控工作，疫苗接種應接盡接，全縣持續保持疫情零發生。著力防范化解重大風險，切實加強安全生產工作，扎實開展信訪“三無”創建活動，加強食品藥品安全監管，大力推進法治城步、平安城步建設，創新基層社會治理，深入開展禁毒、反電詐、掃黑除惡常態化斗爭和“百千萬”平安聯創聯建活動，民調工作位居全省前列，獲評全省平安建設工作先進縣、安全生產和消防工作優秀單位、食品安全工作先進單位，持續保持省“平安縣”稱號，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

四是黨的建設全面推進，開創了一個日新月異的良好局面。始終保持政治定力，持之以恒、毫不動搖推動全面從嚴治黨向基層延伸、向縱深發展。堅持把政治建設擺在首位，組織開展黨史學習教育四個專題研討、專題組織生活會。意識形態責任制全面落實落細，大幅提升正能量宣傳，網絡輿情管控到位。黨建基層基礎不斷夯實，圓滿完成縣、鄉、村三級換屆，村級換屆選舉試點工作作為樣板在全市推廣，持續抓好省委“1+5”文件精神落地見效，基層干部政治待遇和經濟待遇雙提升，大力整治形式主義、官僚主義，切實減輕基層負擔。結合“我為群眾辦實事”活動，扎實開展“五個到戶”試點工作，組建黨員志愿服務隊伍解決了一批群眾“急難愁盼”問題。深入推進“清廉城步”建設，持之以恒糾“四風”，始終保持反腐高壓態勢，充分發揮巡察利劍作用，全縣政治生態風清氣正。

這些成績的取得，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想指引的結果，是省委、省政府，市委、市政府大力支持的結果，是縣委、縣政府正確領導的結果，也是全縣廣大黨員干部群眾團結一致、艱苦奮斗的結果。實踐證明，我們的方向是正確的，措施是扎實的，效果是明顯的，未來是可期的，城步的干部隊伍是能干事、會干事、干成事的。信心比黃金更重要，干勁比想法更緊要。全縣上下一定要統一思想、鼓足干勁，攻堅克難、奮發有為，接穩接力棒、跑好接力賽、跑出加速度，以更加昂揚的姿態、更加堅定的信心，奮力在推動高質量發展上闖出新路子。

二、科學研判形勢，準確把握新時代新任務新要求

察勢者智，馭勢者贏。我們要堅持用全面、辯證、長遠眼光分析經濟形勢，科學把握當前全縣經濟社會發展的新機遇、新挑戰，準確識變、科學應變、主動求變，牢牢掌握經濟發展主動權。

1.增強大局意識，把準我縣經濟發展的機遇。當前，世紀疫情仍在持續，百年變局加速演進，我們面臨的機遇更是具有戰略性和可塑性。從發展大勢上看，2022年世界經濟有望保持恢復性增長，我國經濟長期穩定向好的基本面沒有改變，全省、全市、全縣經濟持續恢復發展態勢延續，為我們深化改革擴大開放、推進經濟結構調整和產業轉型升級提供了良好環境。從宏觀政策上看，中央經濟工作會議提出“七大政策”，國家實施“一帶一路”、長江經濟帶發展、中部崛起、粵港澳大灣區等戰略；省委實施“三高四新”戰略，大力推進湘南湘西承接產業轉移示范區建設，出臺了《關于新時代推進湘西地區開發形成新格局的意見》；市委堅定不移發展壯大縣域經濟，全面提升縣域經濟發展活力、承載能力和綜合實力，推動實現差異化、特色化、融合化發展。這些都為我縣融入全國、全省、全市產業發展區域協作創造了新的發展機遇，我們完全可以順勢而為、乘勢而上。從自身優勢上看，我縣擁有豐富的森林、清潔能源、礦產、草山等資源，擁有獨特的生態旅游優勢，這是城步高質量發展的潛力所在。同時，南山國家公園建設的系列疊加政策、項目傾斜和資金支持，必將極大地保護和改善生態環境，為推進我縣生態文明建設提供了更優質的政策環境。加上“十三五”時期我縣取得的全方位歷史性成就，蓄勢發展的根基更加穩固。尤其是縣第十三次黨代會和第十八屆人大一次會議、政協第十一屆一次會議的成功召開，極大提振了全縣各族人民建設社會主義現代化新城步的精氣神。隨著城龍高速等重大項目的開工建設，全縣交通、水利、城建等基礎設施得到提質夯實，奶業、竹木業、清潔能源業等特色優勢產業不斷發展壯大，全縣“南牛北羊”“南茶北桔”的特色產業布局基本形成，開放水平明顯提升，發展后勁不斷增強。這些都帶來了前所未有的發展機遇，為推動全縣經濟社會高質量發展創造了良好的內外條件。只要我們抓住這些機遇，發展的態勢就會越來越好。

2.增強危機意識，找準我縣經濟發展的差距。從全球看，疫情對全球生產和物流造成了嚴重沖擊，大國博弈和地緣風險加劇全球供應鏈緊張，供給短缺、需求拉動、成本推動的復合型通脹正在凸顯。從全國來看，我國經濟發展面臨多年未見的需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，部分地區集聚性疫情制約經濟恢復。從全省來看，我省在中部地區崛起中面臨前有標兵、后有追兵，不進則退、慢進亦退的激烈競爭。從全市來看，我市與全省先進地區相比，在經濟總量、財政總收入等方面都存在較大差距；農業大而不強，先進制造業優勢不明顯，現代服務業整體水平不高；科技創新投入不足，高技能專業人才匱乏；社會治理矛盾新舊交織，把握常態化疫情防控和經濟社會發展的平衡點還有不小難度；民生領域欠賬較多,人均財政收入少。從全縣來看，我縣底子薄、基礎差的“老、少、邊、窮”現狀，短期內想要發生質的改變，任務十分艱巨，給我們經濟發展帶來困難和挑戰，主要表現在：一是縣域經濟發展總量不大、質量不高，產業結構不優，工業支撐不強、文旅品牌不響、農業產業化程度低，財政收支矛盾突出。二是交通、水利等基礎設施欠賬較多，教育、衛生等優質公共服務供給相對不足。三是風險防控形勢比較嚴峻，各種安全生產風險防控還需持續加力，影響社會和諧穩定的風險隱患不少。四是干事創業精氣神還不夠足，少數干部發展觀念上開放意識不強、格局不大，工作中滿足于守攤子，克難攻堅、創新突破、化解風險的本領還需鍛煉提升。對此，我們要靜觀大勢、因勢而謀、順勢而為，揚長補短、揚長避短、揚長克短，最大限度把握發展的有利因素、控制發展的潛在風險，以自身發展的“穩”應對外部環境的“變”，推動經濟行穩致遠。

3.增強看齊意識，定準我縣經濟發展的位置。習近平總書記強調，2022年經濟工作要穩字當頭、穩中求進，并對“五個重大理論和實踐問題”進行了深入闡釋，個個都是“國之大者”，個個都事關“兩個大局”。我們要站在胸懷“兩個大局”、心系“國之大者”的高度，科學把握“穩”與“進”的辯證關系，以城步一地一域發展為全市、全省、全國的發展大局貢獻力量。要堅持穩字當頭，切實擔負起穩定宏觀經濟的責任，扭住“穩”的關鍵點，找準“進”的切入口，以“穩”更好地求“進”，以“進”更好的促“穩”，營造平穩健康的經濟環境、和諧穩定的社會環境、風清氣正的政治環境。要堅持穩中求進，既防止沖動蠻干、急于求成，又要反對消極應付、不思進取，聚焦促進共同富裕、規范資本發展、保障初級產品供給、防范化解重大風險、碳達峰碳中和等大事要事抓緊抓實抓好，緊盯經濟結構調整、深化改革開放、促進就業增收等方面，永葆“闖”的精神、“創”的勁頭、“干”的作風，鞏固穩中向好、穩中提質的良好勢頭。要堅持穩扎穩打，增強風險意識、強化底線思維，做好較長時間應對國內經濟下行壓力和外部環境變化的思想準備、工作準備，繼續做好“六穩”“六保”工作，統籌推進能源保供、生活必需品穩價保供、保障產業鏈供應鏈穩定等，努力做到穩經濟、穩人心、穩大局。

三、明確目標任務，奮力開創全縣經濟工作新局面

2022年，是黨的二十大召開之年，也是落實省市第十二次黨代會和縣第十三次黨代會精神開局之年，做好經濟工作意義重大、至關重要。總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會、中央和省委、市委經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記對湖南重要講話指示批示精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩中求進工作總基調，以供給側結構性改革為主線，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，聚焦省市第十二次黨代會和縣第十三次黨代會目標任務，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，繼續做好“六穩”“六保”工作，大力實施“生態立縣、產業興縣、人才強縣、開放活縣”戰略，圍繞“一都二地三區”發展定位，持之以恒興產業、強實體、抓改革、擴開放，大力推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，持續改善民生，保持社會大局穩定，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

縣委考慮，2022年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長9%，財政總收入增長8%，固定資產投資增長12%，規模工業增加值增長8.5%，社會消費品零售總額增長10%，城鄉居民人均可支配收入增長10%，城鎮調查失業率控制在5.5%以內，萬元GDP能耗下降3%以上。糧食播種面積和產量保持穩定增長。生態環境質量持續改善。

上述目標是縣委經過慎重研究提出的，綜合了各方面意見和因素，符合省市要求和城步實際，是鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面建設現代化新城步的硬任務。要完成這些任務，必須把握好幾點要求：一要加強黨的領導。深刻領會黨中央集中統一領導對經濟發展的定海神針作用，堅決把樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、捍衛“兩個確立”、做到“兩個維護”落實到經濟社會發展各領域各環節，不斷提高領導經濟工作的能力和水平。二要突出高質量發展。深入貫徹新發展理念，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，實現經濟質的穩步提升和量的合理增長，絕不能穿新鞋走老路。三要促進共同富裕。始終以人民為中心，堅持盡力而為、量力而行，正確處理增長和分配的關系，強化就業優先導向，發揮分配功能作用，完善公共服務政策制度體系，既把“蛋糕”做大做好、又把“蛋糕”切好分好。四要激發市場主體活力。堅持“兩個毫不動搖”，對各類所有制企業一視同仁，營造各類所有制企業競相發展的良好環境，依法加強對資本有效監管，發揮資本作為生產要素的功能，有效控制資本的消極作用，支持和引導資本規范健康發展。五要樹牢系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，遵循經濟規律，堅持實踐標準，充分調動一切積極因素，促使各項工作有機銜接、協調推進。

圍繞上述目標要求，重點抓好以下六個方面工作：

一要在構建現代產業體系上實現新突破。堅持“產業興縣”不懈怠，在產業高質量發展上出實招、見實效。一是抓好產業轉移承接。搶抓湘南湘西承接產業轉型的重大機遇，圍繞主導產業、特色優勢產業，積極開展產業鏈招商，力爭全年引進優質企業5家以上，投資過億元項目1個以上。同時，利用我縣豐富楠竹資源，積極對接廣東、浙江、福建等沿海地區，引進實力雄厚的大型楠竹制品加工企業，加快竹產業園建設，拓展楠竹產業上下游產業鏈，推進楠竹精深加工，打造中西部地區竹制品綜合開發示范基地。二是加快推動產業轉型升級。著力推進農業現代化。堅決扛牢糧食安全政治責任，嚴守耕地紅線，不斷完善糧食儲備，加強高標準農田建設，穩定提高糧食生產能力。加快推進智慧農業工程和“互聯網+”現代農業行動，提升農業機械化、信息化、標準化水平。緊扣打造“南方乳業之都”目標，加快長安營鎮奶業強鎮、南山牧業公司清溪奶牛場擴建、羴牧公司“太坪牧場”聯營養殖和“五桂種羊場”擴建等重點奶業項目建設，大力發展“家庭牧場”，不斷完善“南牛北羊、牛羊并舉”乳業發展格局。持續深入推進“六大強農行動”，重點發展奶業、高山延季蔬菜、茶、特色果品、特色養殖、休閑農業、竹木加工、中藥等特色產業，打造“湖南第一峒茶”“高山延季蔬菜”“特色苗鄉水果”等一批響亮的品牌，著力打造“中西部特色農業示范區”。著力推進新型工業化。扭住“五好園區”建設這個牛鼻子，在“優”字上做文章，在“特”字上下功夫，持續提升“一區三園”的影響力。梯度培育一批具有帶動力、競爭力的龍頭企業，完善乳業、農副產品加工業、竹木產品加工業產業鏈，提升供應鏈，降低物流成本，加快銀河紙業二期項目建設，推進青泉公司農林竹木廢棄場綜合利用項目。聚力新型工業轉型升級，加大高新技術產業增加值占比，培育優勢產業集群。著力打造旅游發展升級版。加快文旅融合發展，擦亮國家公園品牌，打好避暑養生游、紅色主題游、科考研學游和民俗風情游四張文旅融合牌，推進長征國家文化公園、古苗文石刻群保護利用等一系列重大文旅基礎設施項目建設，打造十萬古田、兩江峽谷、高山紅哨等科考和生態體驗基地及桃林、邊溪等少數民族特色古村落展示基地，加快推進南山景區旅游綜合開發建設，加快推進療養度假、休閑養生產業發展，建設“中西部生態康養樣板區”。三是充分激發市場主體活力。大力推進“免申即享”，開展“紓困增效”專項行動，推動減稅降費、市場保供穩價、普惠金融服務等措施直接惠及市場主體，抓住《湖南省金融服務“三高四新”戰略若干政策措施》等金融政策大力支持實體經濟的利好時機，引導金融機構加大對實體經濟的支持，幫助企業解決用地、用工、融資等難點堵點問題，讓廣大市場主體特別是中小微企業和個體工商戶不僅能生存、而且更活躍，確保各類市場主體總量、增量穩步提升。

二要在實施擴大內需戰略上實現新突破。堅定實施擴大內需戰略，暢通國民經濟循環，使擴大投資與促進消費有效結合、相互促進。一是暢通經濟循環。要從供給和需求兩方面做好工作，促使全市供需兩端相互配合、協同發力，推動形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。要加快建設高效的現代流通體系，不斷完善縣鄉村三級物流體系，加快奶業、蔬菜、特色水果、肉品等產業冷鏈物流基礎設施建設，完善電子商務服務功能，推進電子商務進農村綜合示范升級版項目，有效打通農產品進城“最初一公里”和工業品下鄉“最后一公里”，力爭電子商務年交易額達到7億元，農產品網絡銷售額實現1.56億元。二是擴大有效投資。有效發揮投資對穩增長的關鍵作用，抓緊抓實重點項目建設。要吃透國家和省市“十四五”規劃釋放的利好政策，聚焦交通、產業、民生、城鎮建設等重點領域，有計劃逐步推進“十四五”項目庫項目落地實施，加快形成建設一批、推進一批、儲備一批的良好格局，力爭更多的項目擠進國家和省規劃、計劃盤子。積極謀劃2022年重點建設項目計劃，力爭列入市級重點建設項目10個，年度投資完成10億元。加快推進城龍高速項目建設，改建縣城至長安營兩河口、雙龍至午子坡、茅坪至黃皮坳等重要縣鄉公路。鞏固提升防洪設施，完成小型水庫除險加固建設任務，持續推進縣域內河道治理，加快飲用灌溉骨干水源工程建設。加快高速寬帶網絡建設，深入推進農村行政村“寬帶通”工程。加快茅坪地面大型光伏電站建設，新建220千伏儲能變電站。加快推進聯晨國際物流商貿城、縣殯儀館和公墓山及烈士陵園等項目建設，啟動城南汽車客運交通樞紐中心、城鄉客運一體化、南山國際康養谷、縣城區供水管網改造等項目建設，完成南山國家公園智慧管理中心、人防指揮中心、南綏公路等項目建設，推動縣域經濟高質量發展。三是促進消費升級。充分發揮消費對穩增長的基礎作用，把內需潛力轉化為推動高質量發展的不竭動力。制定釋放消費潛力的政策措施，提質文化體育旅游休閑消費，促進傳統實物消費恢復提檔且不斷升級。大力發展農村消費、縣域消費，實施縣域商業建設行動，完善社區商業配套和農村物流配送，暢通城鄉消費聯通渠道。培育消費新熱點，加快完善數字基礎設施，拓展5G應用，以數字化、網格化、智能化牽引醫療健康、智能制造、在線教育等新興產業技術項目創新發展，引導消費和投資方向，不斷增強經濟發展內生動力。

三要在加強生態文明建設上實現新突破。生態環境是城步最大財富、最大優勢、最大品牌，必須堅持“生態立縣”不動搖，緊緊圍繞爭創全省生態文明示范縣目標，妥善處理好保護與開發的關系。一是全力以赴創建南山國家公園。堅定成功創建南山國家公園目標不動搖，緊緊圍繞《建立國家公園體制總體方案》要求，堅持科學系統全面的謀劃，加強生態資源的監測與保護，統籌推進山水林田湖草系統治理，持續做好與上溝通銜接、申報基礎建設、完成試點掃尾任務等工作，有效保護南山國家公園自然生態系統原真性、完整性，加快推進生態保護與修復、基礎設施、科普教育和文化傳承等四大方面38個“十四五”重點項目規劃建設，努力把南山國家公園建成兼具生態、人文、和諧之美的國家公園，打造國家公園南山樣本。二是全力以赴抓好生態環境保護。堅決貫徹落實習近平生態文明思想，發揮好城步生態屏障功能，以生態環境質量改善為核心、以解決突出環境問題為重點，以防控生態環境風險為底線，以抓好中央、省級、市級生態環境保護督察問題整改為契機，打好污染防治攻堅戰和藍天碧水凈土保衛戰。全面落實河湖長制和林長制，扎實搞好“四邊五年”綠化，因地制宜推進生活垃圾分類和減量化、資源化。持續深入開展系列環境執法專項行動，積極處理各類環境信訪投訴，做好禁捕退捕工作，嚴厲打擊亂捕亂采和破壞野生動物資源行為，為扎實推進西部生態圈建設、打造湘西南生態屏障作出城步貢獻。三是全力以赴推進碳達峰碳中和。堅持系統觀念，處理好發展和減排、降碳和安全、整體和局部、短期和中長期、立和破、政府和市場等多方面多維度關系，把碳達峰碳中和納入全縣經濟社會發展全局，以經濟社會發展全面綠色轉型為引領，以能源綠色低碳發展為關鍵，落實新能源補貼、減稅降費、折舊優惠、廠房補貼等政策，堅決杜絕高污染、高風險、高能耗企業落戶城步，加快形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式、空間格局，堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路，把生態做成產業、把產業做成生態，讓綠水青山真正變成金山銀山。

四要在深化改革開放創新上實現新突破。緊盯省委“三高四新”戰略，加大改革創新力度，拓展開放水平，全力構建改革開放新格局。一是持續用力深化改革。深化供給側結構性改革，將拓需求與控供給、去庫存和促進人口城鎮化結合起來，持續鞏固“三去一降一補”成果；深化要素市場化配置，建立科學嚴謹的項目準入機制，加快僵尸企業清除，淘汰落后產能，盤活存量資產，優化增量資產，全面完成國企改革三年行動目標任務；深化項目審批制度改革，實施“拿地即開工”“交房即交證”和工業用地“標準地”改革；深化金融體制改革，創建省級金融安全示范區；深化農村承包地“三權分置”改革，積極推進農村集體產權制度改革，落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，不斷釋放農村要素市場活力。二是持續擴大對外開放。積極融入“一帶一路”、長江經濟帶、西部陸海新通道等建設，積極推進湘西南桂北經濟協作區建設，壯大出口企業隊伍，大力支持南山鄉村、纖億鞋業、七七科技等外貿出口企業，發展竹木制品加工、智能箱包、綠色食品等幾大進出口支柱產業，打造外貿新增長極。創新招商引資體制機制，充分利用邵商大會、湘商大會、滬洽周、粵港澳大灣區招商洽談周等平臺大力招商，打造對接粵港澳大灣區、廣西北部灣和東盟的“橋頭堡”，力爭簽約落地項目8個以上，引進500強企業1家以上，新增限上商貿流通企業6家以上，全縣進出口額突破1億元。三是持續優化營商環境。全面落實《城步苗族自治縣優化營商環境攻堅行動方案》，深化放管服改革，持續抓好“一件事一次辦”、“三集中三到位”、“一網通辦”、項目審批“容缺審批+承諾制”、園區機制體制等改革，加快縣政務大廳提質擴容搬遷，同時，加大對損害營商環境行為的查辦和通報力度，深入推進公平競爭政策實施，強化知識產權保護和契約精神，打造誠信社會，有效治理惡意拖欠賬款和逃廢債行為，打造一流營商環境。四是持續推動創新發展。緊扣“人才強縣”戰略，著力完善引才育才體制機制，圍繞全域旅游、電商物流、鄉村振興等工作引進一批高層次人才和創新團隊，圍繞教育、衛生、文化等社會事業引進一批專家型、技能型人才。加大產品研發力度，落實最嚴格的知識產權保護制度和企業研發投入獎補等扶持政策，支持科研成果加快轉化。

五要在保障改善民生福祉上實現新突破。民生無小事，枝葉總關情。要全面踐行以人民為中心的發展思想，統籌推進經濟發展和民生保障，兜住兜牢民生底線。一是統籌抓好鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。健全防止返貧動態監測和幫扶機制，加強農村低收入人口監測，做到早預警、早發現、早幫扶，牢牢守住不發生規模性返貧底線。全力提升重點幫扶村脫貧質量，著力推進21個鄉村振興重點幫扶村補短板、強弱項，重點打造9個示范創建村，高質量完成122個“多規合一”實用性村莊規劃編制，做強做大村級集體經濟。全面推進鄉村建設，充分發揮黨建引領作用，深入推進鑄魂賦能、隊伍提質、引智聚才、興業共富、連心到戶、強基善治等抓黨建促鄉村振興六大行動，不斷開創鄉村振興新局面。持續推進農村人居環境整治行動，深入開展“一拆二改三清四化”村莊清潔行動，建設美麗宜居鄉村。二是強化公共服務保障。堅持就業優先，實施更加積極的就業創業政策，統籌抓好高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業，確保城鎮調查失業率和登記失業率分別控制在5.5%和5%以內。突出教育為本，加快建設公辦幼兒園，完成蘭蓉鄉、長安營鎮中心幼兒園建設，啟動縣職業中專、西巖鎮中心小學、蔣坊鄉中心小學等擴建工程。嚴格落實義務教育“雙減”政策，規范管理校外培訓機構。深化健康城步建設，完成縣中醫醫院整體搬遷工程項目建設，加快推進五團鎮、蔣坊鄉等鄉鎮衛生院提質改造。堅持常態化疫情防控，實現全民疫苗接種，筑牢防疫屏障。深化醫療體制機制改革，加快分級診療體系和“一老一小”健康服務體系建設。實施全民參保計劃，實現法定人員應保盡保。完善住房保障體系，堅持“房住不炒”政策，增加保障性住房供應。建立和完善社會救助綜合體系，努力發展養老產業、社會福利和慈善事業。三是大力發展文化體育事業。持續深化文明創建，以創建省級文明城市為統攬，全域、全員、全面、全程推進，著力提升社會文明程度。加強文化產業發展，加強對公共文化服務產品供給的統籌規劃、布局，舉辦好“六月六山歌節”“歡樂瀟湘”等重大、有影響力的文化活動，促進文化與互聯網、旅游、金融、體育等融合發展，爭創全國民族團結進步示范縣，全面推進民族團結進步事業繁榮發展。培育開發特色文化旅游產品，加大苗文石刻群、孔圣廟等文化遺產保護項目的開發和利用，推進“苗繡”“苗鄉油茶”等項目的產業化進程。加快體育事業發展，不斷完善全民健身基礎設施，廣泛開展全民健身運動，加快推進體育公共服務均等化。四是全面提升城市品質形象。全面完善縣城“三縱九橫”路網結構，大力推進縣城興業路、榮昌路續建工程、南山大道提質改造、白云大道北段續建工程、石板橋至一中道路改造等項目建設。著力推進巫水河休閑風光帶建設，打造老城商業中心和新城服務中心。加快老城區基礎設施改造，完成主次干道市政配套設施升級，完成儒林商業街、新時代家園片區建設。啟動省級文明城市和衛生城市“雙城”同創，強化城市管理，深入開展渣土揚塵、亂停亂擺、亂搭亂建等專項整治行動，持續推進拆違控違和縣城禁炮工作，不斷提升城市品位。

六要在防范化解重大風險上實現新突破。安全是社會經濟發展的基礎和保障。要自覺扛起防范化解安全風險的政治責任，嚴之又嚴、細之又細地排查治理各類隱患，嚴防各類事故發生。一是慎終如始抓實常態化疫情防控。當前全球范圍疫情仍處于高位流行，新型變異株不斷出現，國內疫情出現多地局部爆發和零星散發狀態，特別是歲末年初，在外務工人員和大學生集中返鄉，春節期間也是探親訪友的高峰期，疫情防控形勢更加嚴峻。全縣上下要堅定決心、堅守底線，鼓足精神、嚴陣以待，全力做好冬春季特別是春節期間疫情防控工作。嚴格壓實“四方責任”，加強值班值守，加強對境外、境內中高風險地區、境內中高風險地區所在縣市和其他縣市、一般地區等入城返城“四類”人員管控，筑牢外防輸入防線。強化對重點人群、重點場所、重點環節和重大活動的監測和管控，抓嚴抓實內防反彈措施。要及早籌備防控物資、隔離場所、應急隊伍，加快推進疫苗接種，做好應對疫情的萬全準備。二是堅定不移抓好重大風險防范化解。堅持底線思維，強化憂患意識，按照穩定大局、統籌協調、分類施策、精準拆彈的方針，加強對各領域的預研預判，提高動態監測、實時預警能力，推進風險防控工作科學化、精準化、精細化。突出重點，加強經濟金融風險防范化解。全力抓好防范和化解涉眾型非法經營穩定風險、防范和處置非法集資等工作；嚴肅財經紀律，加強工程項目管理和審計，規范招投標行為，杜絕超概算。穩妥化解政府債務，堅持“誰家孩子誰抱”，堅決防止新官不理舊賬，千方百計化解存量風險，決不能“擊鼓傳花”，對違規舉債、虛假化債開展專項監督，嚴肅查處貪污腐敗、失職瀆職等行為，堅決遏制新增隱性債務，堅決守住不發生系統性風險的底線。抓住關鍵，健全多模式互補的戰略和應急物資儲備體系，完善突發事件應急響應和處置機制，提高城鄉防災、減災、抗災、救災能力。三是毫不動搖抓牢平安建設。堅決扛起“促一方發展，保一方平安”的政治責任，堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全，壓緊壓實安全生產屬地管理責任、部門監管責任和企業主體責任，扎實開展非煤礦山、尾礦庫、道路交通、建筑施工等重點領域隱患排查整治，努力防范各類安全事故，有效遏制較大事故，堅決杜絕重特大事故。加強和創新社會治理，集中治理重復信訪、化解信訪積案。嚴厲打擊各類違法犯罪，常態化開展掃黑除惡斗爭，堅決打贏禁毒和反電詐人民戰爭，確保社會大局安全穩定。加快平安城步、法治城步建設，堅持全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法和全民守法，把法治建設貫穿各方面和全過程，扎實推進“八五”普法工作，健全現代公共法律服務體系，完善司法援助和司法救助機制，增強全民法治觀念。

四、堅持和加強黨對經濟工作的領導，為推動高質量發展提供堅強保障

黨政軍民學，東西南北中，黨領導一切。堅持加強黨對經濟工作的集中統一領導，是中國特色社會主義制度的一大優勢，是做好經濟工作的根本保證。

一要堅持落實黨管經濟之責。習近平總書記指出，做好經濟工作，必須自覺維護黨中央權威和集中統一領導；強調要完善對黨中央決策部署的執行、監督、考評、獎懲等工作機制，落實主體責任，確保令行禁止。我們要切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、捍衛“兩個確立”、做到“兩個維護”，把自覺維護黨中央權威和集中統一領導落實到工作的各領域和全過程，推動黨中央、省委、市委各項經濟決策部署落實落地見效。各級黨委要進一步提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，牢牢把握經濟工作的主動權，切實履行好領導經濟工作的職能，正確處理地方利益、部門利益與全局利益的關系，對中央、省委、市委決策部署、對縣委定下來的事情，要不折不扣抓好落實、抓出成效。

二要堅持提升干事創業之能。經濟工作專業性強，各級領導干部要帶頭學經濟、懂經濟、抓經濟，既要加強對經濟領域理論、知識和技能的學習，成為行家里手，又要廣泛學習政治、科學、歷史、文化、生態等各方面的知識，開拓視野、增長見識、增強素質。要進一步優化知識結構、提高專業素養，增強政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力等“七種能力”，做到謀劃發展有思路、破解難題有辦法、改革創新有實招，不斷提高推動經濟工作的能力和水平。尤其要認真學習中央、省委、市委經濟工作會議精神，這次中央、省委、市委經濟工作會議精神十分豐富，有很多新的重大判斷、新的戰略舉措，如果不用心學、學不到手，貫徹中央、省委、市委決策部署就抓不住要害、踩不到點上、落不到實處。

三要堅持錘煉統籌兼顧之謀。當前，各方面工作任務都十分繁重，領導干部要善于統籌兼顧，學會“彈鋼琴”、牽住“牛鼻子”，協調推進改革發展穩定各方面工作。要堅持目標導向，一切工作都圍著目標轉、盯著目標看，及時對目標任務分解盤點，一項一項，一個節點一個節點把任務完成好。要注重項目化運作，把項目作為馬上辦抓落實的具體抓手，將每項工作都分解為一個個具體的、可操作性強的項目，使每項工作任務更加清晰、責任更加明確、要求更加具體。要強化問題意識，圍繞解決制約發展的突出短板、突出障礙，正視問題、不回避問題、采取更加有力的措施解決問題，切實把短板變長、把弱項變強。

四要堅持弘揚真抓實干之風。習近平總書記強調，抓落實來不得花拳繡腿，光喊口號、不行動不行，單單開會、發文件不夠，必須落到實處。黨中央和省委、市委關于2022年經濟工作的決策部署已經明確，關鍵在落實。我們要按照黨中央和習總書記的要求，真抓實干，一抓到底，確保各項政策措施不折不扣落到實處、見到實效。要加強領導干部執行力建設，發揚實事求是、務實擔當的好作風，矛盾面前不躲閃，挑戰面前不畏懼，困難面前不退縮，把心思用在推動發展上，把精力放在狠抓落實上，在全縣上下形成奮發圖強、干事創業的新風正氣。要以清廉城步建設為抓手，將清廉建設融入經濟社會發展各方面全過程，為推動城步高質量發展營造良好的政治生態和發展環境。要加強督促檢查，緊緊圍繞省委、市委決策部署和縣委、縣政府中心任務及重點工作，堅持綜合督導和專項督導相結合，既督任務、督進度、督成效，又查認識、查責任、查作風，努力推動各項目標任務落到實處。要堅持獎優罰劣，嚴格落實“三個區分開來”和干部能上能下制度機制，堅持為擔當者擔當，為真正干事者撐腰鼓勁，充分調動各級干部干事創業的積極性。

同志們，正值歲末年初，省兩會將召開、春節將至，各項工作千頭萬緒。各級各部門要加強統籌，抓好全年收官，抓實當前幾項重點工作。一要扎實做好低溫雨雪冰凍災害防范應對工作，各級各部門要加強值班值守，重點圍繞農業設施、交通運輸、水電供應、市場供給等方面做好防范保障，最大限度降低低溫凍害對群眾生產生活帶來的損失，確保人民群眾生命財產和生產生活秩序穩定。二要不失時機抓好冬春農業生產管理，落實農業生產任務，加強經濟運行調度，聚焦重點經濟指標，及早謀劃、主動作為，強化各類要素保障，做到早準備、早開工、早推進。三要認真抓好各項惠民政策落實，特別要關心城鎮下崗失業職工、城鄉低收入群眾和殘疾人的生產生活，防止發生拖欠農民工工資等情況，切實保障好困難群眾生活，做好春節慰問，確保群眾溫暖過冬、舒心過節。四要抓好社會安全穩定工作，持續抓好常態化疫情防控、安全生產和信訪維穩等各項工作，堅決遏制各類事故發生，確保社會大局和諧穩定，確保人民群眾度過喜慶安康的節日。五要嚴格落實中央八項規定精神，精簡合并有關檢查、會議、活動，抓好節日期間黨風廉政建設，持續糾治“四風”，以政府“過緊日子”換取群眾“過好日子”。

同志們，奮進新時代，開啟新征程。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府，市委、市政府決策部署，堅定信心、實干苦干、奮勇爭先，全方位推動城步高質量發展，確保2022年經濟工作闖出新路子、再上新臺階，奮力譜寫富強活力美麗幸福的新時代城步新篇章！以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！