奮進(jìn)新時(shí)代開啟新征程

為建設(shè)富強(qiáng)活力美麗幸福現(xiàn)代化新城步而不懈奮斗

——在中國共產(chǎn)黨城步苗族自治縣第十三次代表大會上的報(bào)告

余勛偉

（2021年7月29日）

同志們：

中國共產(chǎn)黨城步苗族自治縣第十三次代表大會，是我們在“十四五”開局之年、全面建成小康社會后乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的歷史關(guān)頭，召開的一次十分重要的會議。大會的主題是：高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話精神和考察湖南系列重要講話精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，緊抓構(gòu)建新發(fā)展格局機(jī)遇，解放思想、改革創(chuàng)新，強(qiáng)勢趕超、高效發(fā)展，在新賽道上奮力開創(chuàng)高質(zhì)量高速度轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面，為建設(shè)富強(qiáng)活力美麗幸福現(xiàn)代化新城步而不懈奮斗！

現(xiàn)在，我代表中共城步苗族自治縣第十二屆委員會向大會報(bào)告工作，請予審議。

一、過去五年的工作回顧

縣第十二次黨代會以來，面對國際國內(nèi)形勢復(fù)雜多變、經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大等多重困難與考驗(yàn)，縣委始終把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，以習(xí)近平總書記考察湖南重要講話指示精神為根本遵循，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、省委、市委決策部署，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族干部群眾，不忘初心、牢記使命，擔(dān)當(dāng)實(shí)干、頑強(qiáng)拼搏，聚力攻堅(jiān)、矢志跨越，圓滿完成縣第十二次黨代會確定的目標(biāo)任務(wù)。各項(xiàng)工作創(chuàng)先爭優(yōu)，先后獲評“全國法治創(chuàng)建活動先進(jìn)縣、六五普法先進(jìn)縣、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣、綠化模范縣，湖南省脫貧攻堅(jiān)工作先進(jìn)縣、全面小康十快進(jìn)縣、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先進(jìn)縣、綜合治理工作先進(jìn)縣、平安縣”等榮譽(yù)稱號，向黨和人民交出了一份優(yōu)異答卷。

五年來，我們始終堅(jiān)持走高質(zhì)量發(fā)展之路，綜合實(shí)力大幅提升。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)步增長。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值、全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額、全體居民人均可支配收入，年均分別增長11.6%、5.3%、7.8%、9.8%。其中農(nóng)民人均可支配收入年均增長13.4%，2018、2019年連續(xù)兩年增長率均居全省前列。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，三次產(chǎn)業(yè)比由28.4：34：37.6優(yōu)化至22.08：23.65：54.27。項(xiàng)目支撐不斷增強(qiáng)。堅(jiān)持一手抓項(xiàng)目爭取、一手抓項(xiàng)目建設(shè)，爭項(xiàng)成果、投資額度、推進(jìn)速度都創(chuàng)歷史新高。五年共向上申報(bào)項(xiàng)目504個(gè)，爭取資金95.47億元，比“十二五”翻了3番，有力拉動了全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。特色農(nóng)業(yè)乘勢而上，創(chuàng)建六個(gè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)作物38.6萬畝，年總產(chǎn)值達(dá)32億元，25個(gè)產(chǎn)品獲得國家有機(jī)食品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場680家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)達(dá)129家，南山牧業(yè)成功創(chuàng)建為國家級龍頭企業(yè)，長安營鎮(zhèn)被評為省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，我縣被農(nóng)業(yè)部評為全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地縣。工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁攀升，全縣中小企業(yè)發(fā)展到202家，其中規(guī)模工業(yè)企業(yè)30家，規(guī)模工業(yè)增加值年均增速達(dá)8.3%。以園區(qū)為核心，全力打造“135”工程升級版，建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房7萬平方米，入園企業(yè)達(dá)到40家。發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)6家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重不斷提升。奶業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)加快推進(jìn)，全縣奶業(yè)年產(chǎn)值達(dá)3億元以上，風(fēng)電總裝機(jī)達(dá)28萬千瓦，光伏發(fā)電總裝機(jī)突破1萬千瓦。服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，新改建農(nóng)貿(mào)市場9個(gè)，發(fā)展限額以上商貿(mào)流通企業(yè)達(dá)30家；生態(tài)旅游持續(xù)升溫，2020年接待游客突破300萬人次，旅游綜合收入突破20億元，年均分別增長14.5%、13%，先后獲評中國最具影響力文化旅游百強(qiáng)縣、中國區(qū)域休閑旅游目的地城市；電商產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，成功創(chuàng)建為省級電子商務(wù)示范縣、國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，電商交易額從2016年的不足400萬元增長至2020年的5.5億元，增長100多倍，特別是電商扶貧作為全省23項(xiàng)典型經(jīng)驗(yàn)之一受到省政府通報(bào)表揚(yáng)，真抓實(shí)干工作典型實(shí)現(xiàn)零的突破。

五年來，我們始終堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)攬，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著。脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利。堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)用力，脫貧攻堅(jiān)取得前所未有的成效。2014年以來，全縣通過專項(xiàng)資金、涉農(nóng)資金、對口幫扶、社會扶貧等各方面投入脫貧攻堅(jiān)的資金達(dá)35億元，全面實(shí)現(xiàn)“一超過、兩不愁、三保障”。87個(gè)貧困村全部出列，12220戶47274名建檔立卡貧困人口全部脫貧，成功摘掉了戴在頭上達(dá)35年之久的貧困縣帽子。2019、2020年連續(xù)兩年獲評全省脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)縣。污染防治成果豐碩。牢固樹立“兩山”理念，堅(jiān)決打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，中央、省、市交辦的環(huán)保督察問題全部整改銷號，在縣城建成區(qū)全面禁止燃放煙花爆竹，全縣空氣質(zhì)量優(yōu)良率穩(wěn)定在98%以上，穩(wěn)居省市前列。深入推進(jìn)河（湖）長制工作，白云湖和威溪水庫飲用水源整治全面加強(qiáng)，創(chuàng)建樣板河12條，縣內(nèi)主要飲用水和地表水監(jiān)測斷面達(dá)到或優(yōu)于二類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，有效保障了人民群眾飲用水安全。深入實(shí)施“四邊五年”綠色行動，嚴(yán)格禁伐減伐，全縣森林封禁面積達(dá)206萬畝，占全縣林地面積的63%，森林覆蓋率達(dá)83%。加大節(jié)能減排力度，先后關(guān)停15家高能耗企業(yè)，注銷8家礦山企業(yè)，否決50多個(gè)不符合環(huán)保要求的項(xiàng)目，生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。風(fēng)險(xiǎn)防控扎實(shí)有力。近三年化解政府債務(wù)10億元，全面完成融資平臺清理整頓及轉(zhuǎn)型工作，嚴(yán)厲打擊非法融資集資，及時(shí)處置天元木業(yè)非法集資案，有效防范金融債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

五年來，我們始終堅(jiān)持抓改革促開放，發(fā)展活力競相迸發(fā)。重點(diǎn)改革深入推進(jìn)。黨政機(jī)構(gòu)改革順利完成，構(gòu)建了系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨政機(jī)構(gòu)職能體系；生態(tài)文明建設(shè)取得重大進(jìn)展，南山國家公園體制試點(diǎn)順利通過國家實(shí)地評估驗(yàn)收，并有望正式獲批成為國家公園；持續(xù)推進(jìn)商事制度改革，建成全省統(tǒng)一的一體化平臺和政務(wù)服務(wù)旗艦店，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)辦事平臺全覆蓋；農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革加快推進(jìn)，農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證全部完成。營商環(huán)境不斷優(yōu)化。健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)制度，落實(shí)大規(guī)模減稅降費(fèi)政策，切實(shí)降低制度性交易成本。嚴(yán)厲打擊妨礙企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)、侵害企業(yè)和企業(yè)主合法權(quán)益等行為。嚴(yán)格執(zhí)行涉企檢查備案制，保護(hù)各類市場主體的合法權(quán)益。對外開放步伐不斷加快。大力實(shí)施開放帶動戰(zhàn)略，借助邵商大會、湘商大會、滬洽周、粵港澳大灣區(qū)招商洽談周等活動平臺，積極擴(kuò)大對外交流和招商合作，引進(jìn)企業(yè)24家，引進(jìn)資金68億元。全縣內(nèi)聯(lián)引資達(dá)79億元，進(jìn)出口總額突破3000萬美元，年均增長18%。聯(lián)晨國際物流商貿(mào)城等一批重大項(xiàng)目成功簽約，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展續(xù)航加力。

五年來，我們始終堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。城市品質(zhì)持續(xù)提升。大力實(shí)施南改北擴(kuò)工程，縣城面積超過10平方公里，縣城常住人口達(dá)10萬人，實(shí)現(xiàn)“雙十”目標(biāo)；大力實(shí)施綠化、美化、亮化、凈化工程，完成儒林大道民族特色改造和新儒林農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，全面啟動縣城老舊小區(qū)改造、老儒林農(nóng)貿(mào)市場改造項(xiàng)目，城鎮(zhèn)化率達(dá)到42%，城市品位進(jìn)一步提升。鄉(xiāng)村振興全面起勢。全面加強(qiáng)農(nóng)村水、電、路、房、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，易地扶貧搬遷、危房改造、人安飲水建設(shè)任務(wù)全部如期完成，實(shí)現(xiàn)住房、飲水安全有保障；所有行政村全部完成電網(wǎng)升級改造，實(shí)現(xiàn)安全電、同價(jià)電全覆蓋；實(shí)現(xiàn)寬帶“村村通”，4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。全面完成農(nóng)村綜合服務(wù)平臺、村級文化中心及衛(wèi)生室建設(shè)任務(wù)；大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)建省、市、縣級美麗鄉(xiāng)村65個(gè)，獲評全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先進(jìn)縣；大力開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，穩(wěn)步推進(jìn)“廁所革命”，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)85%，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。交通體系加快構(gòu)建。白云大道、儒林大道和南山大道北段改造工程全面竣工，縣城“三縱九橫”骨干路網(wǎng)基本形成；武靖高速城步支線竣工通車，城步至龍勝高速公路加快推進(jìn)，城步交通步入高速時(shí)代；完成農(nóng)村道路改造建設(shè)1222公里，行政村通暢率達(dá)100%，全縣公路密度達(dá)60.31公里/百平方公里，形成了以高速公路為龍頭、國省道為骨架、縣鄉(xiāng)公路為脈絡(luò)的公路網(wǎng)交通綜合體。

五年來，我們始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，群眾幸福指數(shù)持續(xù)攀升。持續(xù)將財(cái)政支出近8成投向民生領(lǐng)域，切實(shí)把改革發(fā)展紅利轉(zhuǎn)化為民生幸福指數(shù)。疫情防控成效顯著。始終堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)決打好疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)和阻擊戰(zhàn)，全縣疫情持續(xù)保持零感染、零確診，成為全省為數(shù)不多、全市唯一疫情零發(fā)生的縣。社會事業(yè)穩(wěn)步提升。教育文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，全縣義務(wù)教育鞏固率達(dá)99%以上，獲評“湖南省教育強(qiáng)縣”；建成168個(gè)村級綜合文化服務(wù)中心，“六月六”山歌節(jié)被列入全國第四批公共文化服務(wù)示范項(xiàng)目創(chuàng)建名單。健康城步建設(shè)加快推進(jìn)，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進(jìn)，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，建成村級標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室162個(gè)，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保率達(dá)95%以上。社會保障堅(jiān)實(shí)有力。著力提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和救助水平，加大貧困老年人、殘疾人、重病患者等特殊貧困群體幫扶力度，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)”。就業(yè)水平不斷提高，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.97萬人。住房保障體系逐步健全，建成保障房3192套，改造林業(yè)棚戶區(qū)2049套、農(nóng)村危房1.2萬戶。社會大局和諧穩(wěn)定。持續(xù)鞏固全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范縣創(chuàng)建成果，推動全縣民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)邁上新臺階。全力建設(shè)更高水平法治平安城步，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，實(shí)現(xiàn)了重特大安全事故零發(fā)生。加大信訪積案化解力度，信訪總量逐年下降。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，全力推進(jìn)政法隊(duì)伍教育整頓工作，社會大局和諧穩(wěn)定，人民群眾安居樂業(yè)，人民群眾對社會治安的滿意度位居全省前列。相繼被評為全國法治創(chuàng)建活動先進(jìn)縣、全省安全生產(chǎn)工作優(yōu)秀縣、全省綜治工作先進(jìn)縣，保持全省“平安縣”稱號，群眾的幸福感安全感獲得感持續(xù)提升。

五年來，我們始終堅(jiān)持以習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨新思想為引領(lǐng)，黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。始終把政治建設(shè)擺在首位。理論武裝進(jìn)一步強(qiáng)化。認(rèn)真開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學(xué)習(xí)教育，持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，黨員干部理想信念更加堅(jiān)定，做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行、黨中央禁止的堅(jiān)決不做，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。意識形態(tài)工作責(zé)任制全面落實(shí)。堅(jiān)持“四個(gè)納入”，牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主動權(quán)。正面宣傳有聲有色，新聞宣傳進(jìn)入全市前列。網(wǎng)絡(luò)輿情管控強(qiáng)勁有力，在全市率先出臺縣級網(wǎng)絡(luò)輿情處置工作實(shí)施辦法，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情快速反應(yīng)和處置，有力維護(hù)了網(wǎng)絡(luò)安全。黨建基層基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。扎實(shí)推進(jìn)“四個(gè)全覆蓋”，新建農(nóng)村綜合服務(wù)平臺175個(gè)，完成4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小套房和15個(gè)美好社區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，突出工作實(shí)績，重用提拔在“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”中尤其是在脫貧攻堅(jiān)中表現(xiàn)突出的干部197人，激發(fā)了干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。全力保障基層待遇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇較縣城機(jī)關(guān)同職級干部高20%，村居（社區(qū)）干部報(bào)酬逐年增加。穩(wěn)步推進(jìn)人才工作，定向培養(yǎng)師范生、醫(yī)學(xué)生、農(nóng)技特崗人員等103人，進(jìn)一步推動人才向基層一線流動。全縣基層公共服務(wù)（一門式）覆蓋率和基層黨支部“五化”建設(shè)達(dá)標(biāo)率均達(dá)到100%，整頓轉(zhuǎn)化軟弱渙散黨組織107個(gè)，圓滿完成村級換屆工作。正風(fēng)反腐馳而不息。堅(jiān)持不懈糾“四風(fēng)”，在“四風(fēng)”問題和違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神方面共立案82起，處理94人，黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)向好。始終保持反腐高壓態(tài)勢，縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案577件，處分538人，其中縣管干部117人，挽回經(jīng)濟(jì)損失1668萬余元，奪取并全面鞏固反腐敗斗爭壓倒性勝利。充分發(fā)揮巡察利劍作用，近五年共開展12輪巡察，發(fā)現(xiàn)問題1132個(gè)，立案25人，黨紀(jì)政務(wù)處分13人，移送司法機(jī)關(guān)6人。民主政治建設(shè)全面加強(qiáng)。全力支持人大、政協(xié)、“一府一委兩院”依法依章開展工作。人大、政府、政協(xié)履職富有成效，統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教、雙擁、國防動員和后備力量建設(shè)、老干部等工作不斷進(jìn)步，工青婦等群團(tuán)組織、社會組織的作用得到充分發(fā)揮，形成了團(tuán)結(jié)和諧、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

各位代表、同志們，回顧五年的發(fā)展歷程，我們最大的體會是：無論形勢如何變化，任務(wù)多么艱巨，我們都始終把抓好黨建作為最大政績，全面從嚴(yán)管黨治黨，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到各方面全過程；始終把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，既保持量的穩(wěn)步增長，更實(shí)現(xiàn)質(zhì)的同步提升；始終把創(chuàng)新作為核心動力，做到改革不停頓、開放不止步；始終把保障和改善民生作為根本目的，讓發(fā)展更有溫度，讓幸福更有質(zhì)感；始終把穩(wěn)定作為首要前提，注重從源頭化解矛盾，著力構(gòu)建長效機(jī)制。這些經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，我們必須長期堅(jiān)持。

各位代表、同志們，五年的發(fā)展波瀾壯闊，五年的成就振奮人心。這是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委、市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全縣上下同心同德、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表十二屆縣委向全縣廣大黨員干部群眾，向所有關(guān)心、支持和參與城步經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心感謝，并致以崇高的敬意！

奮斗充滿艱辛，成績來之不易，我們可以自豪但決不能自滿，我們可以自信但決不能自大。必須清醒地認(rèn)識到，我縣發(fā)展中還存在一些不容忽視的問題，工作中還有不少亟待改進(jìn)的環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)為：一是經(jīng)濟(jì)總量不大、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，內(nèi)生動力不足，發(fā)展相對落后仍然是我縣最大的縣情。二是招商引資成效不夠明顯，項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)節(jié)奏不夠快，合力攻堅(jiān)的氛圍還不夠濃厚。三是受疫情等因素影響，財(cái)政收入持續(xù)低位運(yùn)行，保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生等剛性支出持續(xù)攀高，財(cái)政收支平衡壓力加大。四是城市功能不夠完善，城區(qū)管理亟待加強(qiáng)。五是“三農(nóng)”工作仍然存在一些短板，鄉(xiāng)村振興任重道遠(yuǎn)。六是黨的建設(shè)仍需加強(qiáng)，少數(shù)黨員干部能力素質(zhì)還不夠強(qiáng)、擔(dān)當(dāng)作為還不夠有力、工作作風(fēng)還不夠?qū)崳貏e是發(fā)展環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化等等。對于這些問題，我們將認(rèn)真對待，并在今后工作中采取有力措施加以解決。

二、今后五年的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)

“十四五”時(shí)期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是建設(shè)新時(shí)代新城步的關(guān)鍵五年。我們要準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，在“時(shí)”與“勢”的研判中找準(zhǔn)方位，在“危”與“機(jī)”的轉(zhuǎn)換中保持定力，在“穩(wěn)”與“進(jìn)”的把握中贏得主動，奮力開辟高質(zhì)量發(fā)展新境界。從發(fā)展大勢看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)，為我們深化改革擴(kuò)大開放、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了良好環(huán)境。從發(fā)展機(jī)遇看，國家實(shí)施“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、中部崛起、粵港澳大灣區(qū)等戰(zhàn)略；省委實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，大力推進(jìn)湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)；市委實(shí)施“二中心一樞紐”發(fā)展戰(zhàn)略，這些都為我縣融入全國、全省、全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域協(xié)作創(chuàng)造了新的發(fā)展機(jī)遇，我們完全可以順勢而為、乘勢而上。從自身優(yōu)勢看，我縣擁有豐富的森林、清潔能源、礦產(chǎn)、草山、礦泉水等資源，擁有獨(dú)特的生態(tài)旅游資源，這是城步高質(zhì)量發(fā)展的潛力所在。同時(shí)，南山國家公園建設(shè)的系列疊加政策、項(xiàng)目傾斜和資金支持，必將極大地保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，為推進(jìn)我縣生態(tài)文明建設(shè)提供了更優(yōu)質(zhì)的政策環(huán)境。加上“十三五”時(shí)期我縣取得的全方位歷史性成就，蓄勢發(fā)展的根基更加穩(wěn)固。隨著城龍高速等重大項(xiàng)目的開工建設(shè)，全縣交通、水利、城建等基礎(chǔ)設(shè)施得到提質(zhì)夯實(shí)，奶業(yè)、竹木業(yè)、清潔能源業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，全縣特色產(chǎn)業(yè)布局基本形成，開放水平明顯提升，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。這些都帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，為推動全縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了良好的內(nèi)外條件。只要我們抓住這些機(jī)遇，發(fā)展的態(tài)勢就會越來越好。

今后五年，全縣工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作系列重要講話指示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，深入貫徹省委“三高四新”戰(zhàn)略、市委“二中心一樞紐”戰(zhàn)略，大力實(shí)施“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)興縣、人才強(qiáng)縣、開放活縣”戰(zhàn)略，圍繞“一都二地三區(qū)”發(fā)展定位，突出產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、突出綠色發(fā)展、突出項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程，建設(shè)富強(qiáng)活力美麗幸福現(xiàn)代化新城步，為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

今后五年，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得更大成效。到2025年，全縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速達(dá)到或高于全市平均水平。其中，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到80億元，年均增長7.2%；財(cái)政總收入達(dá)到5.5億元，年均增長6%。全社會固定資產(chǎn)投資年均增長12%；規(guī)模工業(yè)增加值年均增長7.5%；社會消費(fèi)品零售總額年均增長10%，全面建成“中國南方乳業(yè)之都”“中西部現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)”“全國重要旅游目的地”。

——改革開放走向更廣舞臺。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進(jìn)展，有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制基本形成；市場配置資源的決定性作用得到充分發(fā)揮，誠信體系全面建設(shè)完成，公平競爭機(jī)制更加健全，營商環(huán)境明顯改善；對外開放不斷擴(kuò)大，融入湘西南桂北的立體綜合交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，建設(shè)成為“湘西南桂北經(jīng)濟(jì)協(xié)作新高地”。

——城鄉(xiāng)發(fā)展展現(xiàn)更美面貌。中心城區(qū)、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)并進(jìn)，縣城帶動作用更加突出，城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重大突破，特色小鎮(zhèn)建設(shè)全面推進(jìn)，鄉(xiāng)村振興成效明顯，交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐加快，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。

——生態(tài)文明走上更高臺階。南山國家公園創(chuàng)建成功，生態(tài)文明體制更加完善，資源利用效率進(jìn)一步提高，國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，主要污染物排放總量持續(xù)減少，集中飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%，空氣優(yōu)良天氣數(shù)保持90%，森林覆蓋率達(dá)到90%以上，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量始終保持全省前列，高質(zhì)量建成“中西部生態(tài)康養(yǎng)樣板區(qū)”。

——人民生活變得更加殷實(shí)。盡最大努力滿足人民群眾對美好生活的需求，文化、教育、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善，解決相對貧困長效機(jī)制基本建成，到2025年，全體居民可支配收入達(dá)到2.4萬元以上，其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到4萬元以上，農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到1.8萬元以上，建成“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)”。

——社會文明實(shí)現(xiàn)更大進(jìn)步。中國夢和社會主義核心價(jià)值觀更加深入人心，公民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)明顯增強(qiáng)。社會治理水平再上新高，社會主義民主法治更加健全，城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)取得新成效，各種災(zāi)害的防范和治理水平明顯提升，發(fā)展安全更有保障。

——黨的建設(shè)取得更大成果。廣大黨員進(jìn)一步樹牢“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，各級領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平進(jìn)一步提高，干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用充分發(fā)揮，黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)明顯好轉(zhuǎn)，政治生態(tài)不斷優(yōu)化。

要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)要抓好七個(gè)方面的工作。

（一）立足新發(fā)展階段，堅(jiān)定不移推動思想認(rèn)識大解放

當(dāng)前，世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期，未來五年，我們要想抓住千載難逢的歷史機(jī)遇，應(yīng)對新挑戰(zhàn)、引領(lǐng)新常態(tài)、開創(chuàng)新局面，就要不斷加強(qiáng)思想政治建設(shè)，推動全縣廣大黨員干部在解放思想上邁出更大步伐。

第一，在堅(jiān)持中國道路中解放思想。“十三五”時(shí)期，雖然我縣打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，順利實(shí)現(xiàn)了全面脫貧，但是并不代表思想上也脫了貧。當(dāng)前，我們的一些干部依然存在思想僵化、因循守舊、固步自封、小進(jìn)即滿等不良思想。解放思想，就要擺脫意識貧困、思路貧困，始終堅(jiān)持中國特色社會主義道路不偏向，牢固樹立“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷解決前進(jìn)路上出現(xiàn)的新情況、新問題。

第二，在推進(jìn)理論創(chuàng)新中解放思想。今天，時(shí)代變化和中國發(fā)展的廣度和深度，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出馬克思主義經(jīng)典作家當(dāng)時(shí)的想象，迫切需要我們在實(shí)踐上大膽探索，在理論上不斷突破。我們要從馬克思主義唯物史觀的高度，自覺用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想這一21世紀(jì)的馬克思主義武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，勤于學(xué)、敏于思，堅(jiān)持學(xué)以致用、用以促學(xué)、學(xué)用相長。

第三，在解決現(xiàn)實(shí)問題中解放思想。問題是事物矛盾的表現(xiàn)形式，舊的問題解決了，新的問題還會產(chǎn)生。因此，堅(jiān)持問題導(dǎo)向就是解放思想的具體體現(xiàn)。解放思想，就要按照習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的那樣，“敢于和善于分析回答現(xiàn)實(shí)生活中和群眾思想上迫切需要解決的問題，不斷深化改革開放，不斷有所發(fā)現(xiàn)、有所創(chuàng)造、有所前進(jìn)，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。”

第四，在認(rèn)識把握規(guī)律中解放思想。事物的本質(zhì)就是事物發(fā)展的規(guī)律性，實(shí)踐的過程也是運(yùn)用規(guī)律、把握規(guī)律的過程。我們要學(xué)會用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想來把握事物的本質(zhì)和發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，努力提高戰(zhàn)略思維能力，既要站在時(shí)代前沿和戰(zhàn)略全局的高度觀察當(dāng)今世界和當(dāng)代中國的發(fā)展大勢，也要放眼當(dāng)下、立足實(shí)際認(rèn)清城步的形與勢，開拓思維、解放思想，在認(rèn)識把握規(guī)律中不斷開創(chuàng)城步高質(zhì)量發(fā)展新局面。

（二）貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型大升級

中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。我們要完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，奮力推動產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展煥發(fā)新活力。

一是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效發(fā)展。大力實(shí)施“六大強(qiáng)農(nóng)行動”，重點(diǎn)發(fā)展奶業(yè)、高山延季蔬菜、茶、特色果品、特色養(yǎng)殖、休閑農(nóng)業(yè)、竹木加工、中藥等特色產(chǎn)業(yè)。到2025年，全縣規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)發(fā)展到30家以上，農(nóng)產(chǎn)品加工年產(chǎn)值達(dá)30億元以上，實(shí)現(xiàn)利稅翻一番。著力抓好品牌體系建設(shè)工程，打造“南方第一乳業(yè)”“湖南第一峒茶”“高山延季蔬菜”“特色苗鄉(xiāng)水果”等一批響亮的品牌。壯大農(nóng)村新型經(jīng)營主體，促進(jìn)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等不同經(jīng)營主體融合，推廣“合作社+電商”、“公司+聯(lián)合體”等發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷一體化經(jīng)營。加快推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)工程和“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，加強(qiáng)公共服務(wù)平臺建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

二是推動傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。牢牢把握國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地建設(shè)、新一輪西部大開發(fā)、湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)、五個(gè)“100”工程縱深推進(jìn)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，以發(fā)展生態(tài)工業(yè)、綠色工業(yè)為目標(biāo)，著力推動奶制品深加工倍增工程、竹制品深加工提升工程、果蔬茶深加工創(chuàng)優(yōu)工程、生物醫(yī)藥和新能源產(chǎn)業(yè)培育工程、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工程，提升新型工業(yè)現(xiàn)代化水平，到2025年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值41.65億元。加強(qiáng)龍頭企業(yè)培育引進(jìn)，力爭在“十四五”期間實(shí)現(xiàn)上市公司零突破，培育引進(jìn)一批綜合實(shí)力強(qiáng)、就業(yè)帶動強(qiáng)、創(chuàng)稅能力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。著力提升園區(qū)發(fā)展地位，做強(qiáng)省級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。力爭到2025年，完成投入5億元以上，土地利用率達(dá)80%以上，新建一批標(biāo)準(zhǔn)化廠房，入駐企業(yè)數(shù)量大幅提升，實(shí)現(xiàn)稅收加速倍增。

三是推動第三產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。著力融入國內(nèi)外旅游大市場，加強(qiáng)旅游合作與推廣，打造好避暑養(yǎng)生游、紅色主題游、科考研學(xué)游、民俗風(fēng)情游“四張文旅融合牌”，舞活南山國家公園這一龍頭，建設(shè)縣城文化休閑中心和全域旅游苗鄉(xiāng)風(fēng)情中心，打造連接三十六峰、白云洞、南山、十里長寨、十萬古田、云水洞天等景點(diǎn)和金興村、鋪頭村、羅家水村、邊溪村、桃林村等旅游基礎(chǔ)較強(qiáng)村落的精品旅游線路，著力將城步建設(shè)成為湘西南生態(tài)文化旅游圈的核心區(qū)、湖南旅游重要集散地、全國重要旅游目的地，創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，建成湖南省生態(tài)文化旅游強(qiáng)縣。著力發(fā)展城市綜合體、邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、專業(yè)市場，培育消費(fèi)新增長點(diǎn)，推動服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。構(gòu)建物流園區(qū)、配送中心、末端配送網(wǎng)點(diǎn)等三級城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)集信息發(fā)布、跟蹤追溯、貨物查詢、產(chǎn)品交易等功能于一體的資源信息共享和交易平臺，提升流通體系運(yùn)行效率。堅(jiān)持“房子是用來住的而不是炒的”理念，推動房地產(chǎn)項(xiàng)目有序開發(fā)，提升房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)水平和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展，推動各類金融機(jī)構(gòu)在城步設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，發(fā)展新型農(nóng)村金融組織，大力提升金融服務(wù)縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力和水平。

（三）構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)定不移推動城鄉(xiāng)融合大發(fā)展

新形勢下加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是全面推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的必然要求。我們要不斷增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施對促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的支撐作用，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)。

一是大力提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。加快縣城擴(kuò)容提質(zhì)。優(yōu)化城市空間布局，按照“東延西改南建北擴(kuò)”思路，構(gòu)建縣城“一帶、一軸、兩心、四組團(tuán)”空間結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)城市建管水平，按照“高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)管理”的要求，不斷加大市場環(huán)境和市容秩序整治力度，科學(xué)規(guī)劃縣城停車位，深入推進(jìn)拆違控違和縣城禁炮工作，切實(shí)提升城市環(huán)境品質(zhì)。加快建設(shè)“智慧城步”，推進(jìn)數(shù)字化城管建設(shè)和運(yùn)營，推進(jìn)縣城公共基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化建設(shè)改造。加快打造特色小鎮(zhèn)。避免盲目模仿、千鎮(zhèn)一面，依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色優(yōu)勢資源，因地制宜加快建設(shè)一批文化旅游小鎮(zhèn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、綠色康養(yǎng)小鎮(zhèn)、民俗風(fēng)情小鎮(zhèn)、邊界貿(mào)易小鎮(zhèn)、奶業(yè)特色小鎮(zhèn)等，著力發(fā)揮好特色小鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)紐帶功能和在城鄉(xiāng)互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的新載體作用，打造城步經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展新引擎。

二是大力加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，建設(shè)安全高效、智能綠色、互聯(lián)互通的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展后勁。“十四五”我縣規(guī)劃實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目237個(gè)，總投資1078.26億元。交通方面，完成城龍高速項(xiàng)目建設(shè)，爭取興永郴贛鐵路和張吉懷高鐵在城步設(shè)站，加快建設(shè)汽車南站，推進(jìn)通用機(jī)場建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系。改建縣城至長安營兩河口、雙龍至五子坡、茅坪至黃皮坳等重要縣鄉(xiāng)公路建設(shè)，建設(shè)農(nóng)村公路276.6公里，完善城鄉(xiāng)村交通網(wǎng)絡(luò)。城建方面，加強(qiáng)城東白云湖以及城南獅子山等片區(qū)綜合開發(fā)，打造巫水風(fēng)光帶，推進(jìn)獅山文旅綜合體、儒林商業(yè)步行街、新時(shí)代家園片區(qū)建設(shè)。水利方面，鞏固提升防洪設(shè)施，改造提升蓄水工程，著力推進(jìn)河流治理，不斷加強(qiáng)水利資源安全保障，完成11座小型水庫的除險(xiǎn)加固建設(shè)任務(wù)，整修山塘100口；加快推進(jìn)資水、巫水及珠江水系城步縣域內(nèi)河道綜合治理工程，完成河道綜合治理50公里。能源方面，完成長安營風(fēng)電場、牛排山風(fēng)電場建設(shè)，加快茅坪地面大型光伏電站建設(shè)。到2025年風(fēng)力發(fā)電總裝機(jī)68萬千瓦、光伏發(fā)電總裝機(jī)76萬千瓦。新建擴(kuò)改3座110千伏變電站和4座35千伏變電站，新建改造10千伏線路354公里，完成縣新能源汽車充電樁建設(shè)。加快實(shí)施“氣化城步”工程，實(shí)現(xiàn)管道燃?xì)飧采w中心城區(qū)達(dá)100%、覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)50%。信息基礎(chǔ)設(shè)施方面，加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村行政村“寬帶通”工程。到2025年完成建設(shè)2400公里光纖，完成400個(gè)5G基站建設(shè)。

三是大力推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，在嚴(yán)守底線、防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營建設(shè)用地入市。放寬落戶要求，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，力爭到2025年，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上。建立城鄉(xiāng)教育資源均衡配置機(jī)制，健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，加快實(shí)現(xiàn)各類社會保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的城鄉(xiāng)交通體系、較為完備的城鄉(xiāng)防洪安保體系、安全可靠的城鄉(xiāng)供水保障體系、穩(wěn)定健康的農(nóng)村水利發(fā)展體系、均衡發(fā)展的城鄉(xiāng)電力服務(wù)體系等，推動城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展。

（四）抓住新發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)定不移推動鄉(xiāng)村振興大跨步

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的總抓手，必須切實(shí)抓住歷史機(jī)遇，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施好。

一是抓好頂層設(shè)計(jì)。結(jié)合我縣城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃等，按照“城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一”原則，科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃和年度目標(biāo)計(jì)劃，做到有目標(biāo)、有任務(wù)、有考核。要按照總體規(guī)劃和部署，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，久久為功、鍥而不舍，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感。

二是抓好“五大振興”。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興。加強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目管理，推動特色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，不斷增加農(nóng)民收入。全力推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷探索休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村商貿(mào)物流、電子商務(wù)等生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，打造一批村級集體經(jīng)濟(jì)樣板，逐步實(shí)現(xiàn)村村都有穩(wěn)定的集體經(jīng)濟(jì)收入。推進(jìn)人才振興。推動鄉(xiāng)、村干部晉升通道不斷拓展，讓一批優(yōu)秀村干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子和事業(yè)單位，一批戰(zhàn)斗在一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部得到提拔和重用。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，積極與相關(guān)科研院所、涉農(nóng)院校對接，培養(yǎng)新一代愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。建立城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性。推進(jìn)文化振興。踐行社會主義核心價(jià)值觀，深化中國特色社會主義教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，切實(shí)鞏固好農(nóng)村思想文化陣地。完善農(nóng)村綜合文化服務(wù)中心、體育健身場地等設(shè)施，大力辦好“六月六山歌節(jié)”等傳統(tǒng)節(jié)日、民間特色節(jié)慶，不斷豐富農(nóng)村精神文化生活。推動法治鄉(xiāng)村建設(shè)，健全村民自治機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)村應(yīng)急體系建設(shè)，進(jìn)一步完善村規(guī)民約，大力提升鄉(xiāng)風(fēng)文明。推進(jìn)生態(tài)振興。持續(xù)開展美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建工作，推進(jìn)農(nóng)村“五治”工作和“一拆二改三清四化”環(huán)境整治行動，推進(jìn)“廁所革命”，加快農(nóng)村塘溝、農(nóng)業(yè)廢棄物清理和空心房拆除，著力提升村容村貌。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣低碳生活方式。到2025年，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)區(qū)及小城鎮(zhèn)建成區(qū)實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋。推進(jìn)組織振興。關(guān)愛關(guān)心廣大基層干部，不斷提升基層干部政治、經(jīng)濟(jì)兩個(gè)待遇，持續(xù)為基層減壓減負(fù)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)，完善縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村經(jīng)營管理體系，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制。推進(jìn)農(nóng)村黨支部“五化”建設(shè)，加強(qiáng)村黨組織對村級各類組織的領(lǐng)導(dǎo)，延伸管理服務(wù)末梢，推動農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)。

三是抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，銜接落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長30年政策，深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決打擊違法占用耕地建房行為。推進(jìn)鄉(xiāng)村整體智治，健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先投入機(jī)制，讓農(nóng)村的綠水青山和農(nóng)民的地、農(nóng)民的房都能夠用活起來，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。

（五）把握新發(fā)展要求，堅(jiān)定不移推動生態(tài)文明大提升

踐行“兩山”理論的根本目的在于持續(xù)推進(jìn)美麗城步建設(shè)，打造生態(tài)文明新局面。今后五年，我們要堅(jiān)持不懈、深入有效抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，讓城步的天更藍(lán)、山更綠、水更清，人與自然更加和諧。

一是構(gòu)建生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。充分發(fā)揮我縣生態(tài)屏障功能，構(gòu)建“一核多點(diǎn)”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。“一核”即南山國家公園保護(hù)區(qū)。積極配合湖南南山國家公園管理局，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，有效保護(hù)南山國家公園自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性，打造國家公園南山樣本。“多點(diǎn)”是指沙角洞自然保護(hù)區(qū)、一級水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林區(qū)域及其他生態(tài)功能區(qū)。加大對“多點(diǎn)”的保護(hù)力度，構(gòu)建完備的森林生態(tài)體系，推進(jìn)小微濕地建設(shè)保護(hù)體系項(xiàng)目，完善生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

二是構(gòu)建綠色生態(tài)保護(hù)屏障。堅(jiān)決打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加強(qiáng)大氣污染防治，加快推進(jìn)城區(qū)污水管網(wǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)站等項(xiàng)目建設(shè)。到2025年，主要污染物排放顯著減少，人居環(huán)境質(zhì)量明顯改善。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，持續(xù)開展污染防治“夏季攻勢”專項(xiàng)整治，抓好突出生態(tài)問題整改，做好禁捕退捕工作，嚴(yán)厲打擊亂捕亂采和破壞野生動物資源行為。建立縣、鄉(xiāng)、村三級林長制體系，實(shí)施天然林資源保護(hù)工程，實(shí)行限額采伐管理，建立科學(xué)空間規(guī)劃體系，扎實(shí)搞好“四邊五年”綠化行動。到2025年，全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到10億元以上，基本建成全省林業(yè)大縣和林業(yè)強(qiáng)縣。

三是構(gòu)建綠色低碳發(fā)展體系。按照國家2030年碳達(dá)峰行動要求，加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展有技術(shù)含量、就業(yè)容量、環(huán)境質(zhì)量的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。對新能源、新材料、生態(tài)環(huán)保企業(yè)，落實(shí)新能源補(bǔ)貼、減稅降費(fèi)、折舊優(yōu)惠、廠房補(bǔ)貼等政策；堅(jiān)決杜絕高污染、高風(fēng)險(xiǎn)、高能耗企業(yè)落戶城步。推動能源產(chǎn)業(yè)清潔化轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展生態(tài)利用型、循環(huán)高效型、低碳清潔型和環(huán)境治理型產(chǎn)業(yè)，把生態(tài)做成產(chǎn)業(yè)、把產(chǎn)業(yè)做成生態(tài)，讓綠水青山真正變成金山銀山。

（六）堅(jiān)持新發(fā)展思想，堅(jiān)定不移推動民生民利大改善

始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，順應(yīng)人民群眾對高品質(zhì)生活的追求，竭力辦好民生實(shí)事，扎實(shí)推動共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，全力提高人民群眾的生活質(zhì)量。

一是大力強(qiáng)化公共服務(wù)保障。不斷提高就業(yè)率。加大創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)力度，建成1家具備創(chuàng)業(yè)孵化功能的綜合性基地，吸納30家左右各類創(chuàng)業(yè)主體入園孵化，全方位提升人力資源質(zhì)量和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。到2025年完成職業(yè)技能培訓(xùn)2萬人次，轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)勞動力3萬人次。加大對各類優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)項(xiàng)目的評選獎(jiǎng)補(bǔ)工作，五年內(nèi)對500個(gè)創(chuàng)新帶動就業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，激發(fā)民眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識。不斷提高教育質(zhì)量。擴(kuò)大學(xué)前教育資源，優(yōu)化義務(wù)教育。到2025年全縣學(xué)前幼兒教育入園率達(dá)90%以上，小學(xué)、初中適齡兒童入學(xué)率100%。促進(jìn)高中教育優(yōu)質(zhì)與特色發(fā)展，努力將縣一中建成省示范性普通高中，將縣二中打造為苗鄉(xiāng)特色高中。到2025年全縣普通高中招生人數(shù)達(dá)到1500人以上。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)增加基礎(chǔ)教育投入，合理配置城鄉(xiāng)、區(qū)域和各級各類教育資源，實(shí)現(xiàn)教育均衡化發(fā)展。不斷提高醫(yī)療服務(wù)能力。完成縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院和縣疾病預(yù)防控制中心整體搬遷，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理水平，改善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)就醫(yī)環(huán)境，形成“小病不出鄉(xiāng)、大病不出縣”的醫(yī)療服務(wù)模式。加強(qiáng)醫(yī)衛(wèi)人力資源建設(shè)，完善衛(wèi)生專項(xiàng)人才培養(yǎng)體系，多渠道引進(jìn)培養(yǎng)急需緊缺的專業(yè)人才，全面滿足群眾就醫(yī)需求。不斷提高社會保障水平。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，做好全縣易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。聚焦困難群眾、特殊群體，完善全縣社會救助體系。加快推進(jìn)南山養(yǎng)老基地南院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合綜合大樓、社會精神救助康養(yǎng)中心、儒林中心敬老院等社會福利服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，完善社會福利機(jī)構(gòu)。推進(jìn)公益性公墓、農(nóng)村集中喪葬場所和縣殯儀館建設(shè)，逐步形成健康、良好的喪葬習(xí)俗。

二是大力發(fā)展文化體育事業(yè)。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以縣城“三館一場”為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)文化站為支點(diǎn)，提升基層綜合性文化服務(wù)中心利用率，豐富群眾文化生活。加強(qiáng)對公共文化服務(wù)產(chǎn)品供給的統(tǒng)籌規(guī)劃、布局，舉辦好“六月六山歌節(jié)”“歡樂瀟湘”等重大、有影響力的文化活動，全面推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)繁榮發(fā)展。開展文藝精品創(chuàng)作，將城步紅色故事、苗族文化、綠水青山形象等推廣出去。培育開發(fā)特色文化旅游產(chǎn)品，加大苗文石刻群、孔圣廟等文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目的開發(fā)和利用，推進(jìn)“苗繡”“苗鄉(xiāng)油茶”等項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加強(qiáng)體育事業(yè)發(fā)展。完善全民健身基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)體育公共服務(wù)均等化。廣泛開展全民健身運(yùn)動，形成品牌健身活動、大眾健身普及活動、賽事活動互補(bǔ)的多元全民健身活動格局，促進(jìn)群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

三是大力提升社會治理能力。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。全面深入推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的服務(wù)型政府。牢固樹立安全發(fā)展理念，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管，建立隱患排查治理體系和安全防控制度體系，有效防范和遏制較大以上安全責(zé)任事故。構(gòu)建社會治安防控體系，踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，統(tǒng)籌推進(jìn)“一村一輔警”機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)。加快應(yīng)急救援力量體系建設(shè)，基本形成以綜合性消防救援隊(duì)伍為主力、以專業(yè)救援隊(duì)伍為協(xié)同、以社會力量為輔助的應(yīng)急救援力量體系，編制完成全縣應(yīng)急救援力量布局“一張圖”。堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識，提高防控能力，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。

（七）立足新發(fā)展定位，堅(jiān)定不移推動改革開放大突破

城步的發(fā)展始終與改革開放同行。推動城步新發(fā)展必須向改革要?jiǎng)恿Α⒁蚤_放促發(fā)展，不斷以改革開放加速度開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面。

一是創(chuàng)新驅(qū)動激潛能。促進(jìn)新動能培育和傳統(tǒng)動能改造相銜接，充分發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動對生態(tài)高效型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智能綠色新型工業(yè)、現(xiàn)代旅游康養(yǎng)服務(wù)業(yè)的引領(lǐng)提升作用。加快完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，拓展5G應(yīng)用，大力發(fā)展以新一代信息技術(shù)應(yīng)用為基礎(chǔ)的各類新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式，以數(shù)字化、網(wǎng)格化、智能化牽引醫(yī)療健康、智能制造、在線教育等新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)項(xiàng)目創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)消費(fèi)和投資方向，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力。建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)支持機(jī)制，完善產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系，積極推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。

二是深化改革增內(nèi)能。推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。持續(xù)鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，將拓需求與控供給、去庫存和促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捻?xiàng)目準(zhǔn)入機(jī)制，加快僵尸企業(yè)清除，淘汰落后產(chǎn)能，盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化增量資產(chǎn)。優(yōu)化營商環(huán)境。要把深化“放管服”改革、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、行政審批“三集中三到位”和“一件事一次辦”改革作為優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵來抓，聚焦企業(yè)和群眾的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”問題，落實(shí)切合實(shí)際的改革舉措。完善財(cái)稅金融體制。全面落實(shí)國家鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，推進(jìn)金融體制改革，發(fā)揮好金九公司融資平臺的作用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)化運(yùn)作和融資，積極推廣PPP模式，努力擴(kuò)大民間投資。建立完善銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)建省級金融安全示范區(qū)。

三是擴(kuò)大開放拓外能。主動融入?yún)^(qū)域戰(zhàn)略，充分利用“一帶一部”前沿陣地的區(qū)位優(yōu)勢，打造對接粵港澳大灣區(qū)、廣西北部灣和東盟的“橋頭堡”。要加快推進(jìn)“引進(jìn)來”。以珠三角、長三角為重點(diǎn)區(qū)域，搶抓湘南湘西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)契機(jī)，充分發(fā)揮好城步的資源優(yōu)勢，扎實(shí)做好邵商大會、湘商大會、滬洽周、粵港澳大灣區(qū)招商洽談周等重大招商引資活動，積極引進(jìn)和承接“世界500強(qiáng)”“中國500強(qiáng)”“民營500強(qiáng)”企業(yè)。要加快實(shí)施“走出去”。以旅游開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工、竹木資源綜合開發(fā)為重點(diǎn)，發(fā)展竹木制品加工、智能箱包、電子產(chǎn)品等幾大進(jìn)出口支柱產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)公司型出口監(jiān)管倉建設(shè)。到2025年，全縣社會消費(fèi)品零售總額突破59.54億元，進(jìn)出口企業(yè)增加10家，進(jìn)出口總額突破3000萬美元。

三、全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，為新征程高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障

完成“十四五”時(shí)期各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在干部。要認(rèn)真貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面提升黨建工作水平，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

1.打牢思想政治根基，鑄就絕對忠誠的政治品格。必須始終心懷“國之大者”，一以貫之對黨忠誠，切實(shí)把增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)到具體行動上。要堅(jiān)定政治方向。持續(xù)抓好習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)貫徹，進(jìn)一步推動黨史學(xué)習(xí)教育走深走實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，加快媒體深度融合發(fā)展，打造綜合性主流媒體傳播矩陣。要提升政治能力。堅(jiān)持從政治上看問題、抓工作，不斷提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，進(jìn)一步增強(qiáng)“識勢”之明，提高“布局”之能，掌握“成事”之道。要嚴(yán)肅政治生活。以黨章為根本遵循，嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，規(guī)范組織生活會、民主評議黨員等制度，提升“三會一課”質(zhì)量。

2.選優(yōu)配強(qiáng)干部隊(duì)伍，營造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。未來五年，發(fā)展每一步都將帶著問題前行、迎著困難而上，必須鍛造一支特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的狼性干部隊(duì)伍。要配齊配強(qiáng)班子。著眼各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和事業(yè)發(fā)展需要，綜合考慮年齡、學(xué)歷等因素特點(diǎn)，選干部、配班子、優(yōu)結(jié)構(gòu)，不斷提升班子整體功能。要選好用好干部。堅(jiān)持事業(yè)為重、公道正派，加快年輕干部培養(yǎng)，統(tǒng)籌用好女干部、黨外干部和各年齡段干部，真正把勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)的干部選出來、用起來。堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合，全面提振干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神。要建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，正確運(yùn)用“三個(gè)區(qū)分開來”，切實(shí)做到把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來，防止出現(xiàn)追責(zé)主體隨意化、問責(zé)擴(kuò)大化、處理處分不恰當(dāng)?shù)葐栴}，把廣大干部的進(jìn)取精神和奮斗熱情最大限度激發(fā)出來。要精準(zhǔn)把握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，采取談心談話、提醒函詢等多種方式，讓干部放下思想包袱、輕裝上陣，心無旁騖開展工作。要培養(yǎng)培育人才。堅(jiān)持內(nèi)培外引相結(jié)合，高效做好人才引育工作。采取短期掛職、退休返聘、對口支援等方式，加大柔性引才力度。開通“綠色通道”，繼續(xù)實(shí)施城步籍人才回歸計(jì)劃。健全完善人才獎(jiǎng)勵(lì)政策和服務(wù)機(jī)制，讓各類人才引得進(jìn)、留得住、用得好。

3.建優(yōu)建強(qiáng)基層組織，筑牢堅(jiān)強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗堡壘。黨的根基在基層、血脈在基層、力量源泉在基層，必須堅(jiān)持不懈抓基層、打基礎(chǔ)、強(qiáng)根基，給基層干部更多關(guān)心關(guān)愛，給基層群眾更多溫暖支持。要強(qiáng)化黨建責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)各級黨組織書記抓基層黨建工作責(zé)任制，健全完善基層黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度，定期開展基層黨建述職評議考核工作。要加強(qiáng)組織建設(shè)。深入推進(jìn)省委“1+5”文件精神落實(shí)，大力實(shí)施農(nóng)村黨建提升、機(jī)關(guān)黨建提質(zhì)、非公黨建提級行動，全面加強(qiáng)農(nóng)村、城市、學(xué)校、機(jī)關(guān)、兩新組織等領(lǐng)域黨的建設(shè)，健全黨的基層組織體系，打造一批黨建工作新品牌。要提升服務(wù)功能。加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)意識，打造服務(wù)平臺，拓寬服務(wù)渠道，切實(shí)解決好聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”的問題，推動基層黨組織更好地服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員。建好用活基層黨建陣地，持續(xù)開展軟弱渙散基層黨組織整頓。做好黨員發(fā)展工作，加強(qiáng)黨員教育管理，強(qiáng)化黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶。

4.強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。作風(fēng)建設(shè)關(guān)系人心向背，必須始終挺紀(jì)在前，切實(shí)做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)。要一以貫之強(qiáng)監(jiān)督。圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示和省市重大決策部署，強(qiáng)化政治監(jiān)督，圍繞縣委、縣政府中心工作和重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)精準(zhǔn)監(jiān)督，進(jìn)一步提升“四個(gè)監(jiān)督”質(zhì)效。要馳而不息轉(zhuǎn)作風(fēng)。大力推進(jìn)清廉城步建設(shè)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、省委九項(xiàng)規(guī)定、市委“約法三章”，強(qiáng)化“四風(fēng)”問題整治，常態(tài)長效開展效能督查檢查，持續(xù)糾“四風(fēng)”、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹新風(fēng)。要鍥而不舍抓執(zhí)紀(jì)。始終保持反腐敗斗爭高壓態(tài)勢，緊盯政策支持力度大、投資密集、資金資源集中的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)，不斷推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸；要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，加大治本力度，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。要持之以恒強(qiáng)教育。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，扎實(shí)開展各類警示教育，讓利劍高懸成為常態(tài)，讓警鐘長鳴不絕于耳，切實(shí)筑牢拒腐防變的思想防線。

5.全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，凝聚團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的強(qiáng)大合力。抓發(fā)展是全縣人民的共同事業(yè)，必須思想上同心同德、行動上同心同向。要加強(qiáng)自身建設(shè)。不斷健全完善縣委全委會、縣委常委會工作和議事規(guī)則，堅(jiān)持和完善民主集中制，不斷提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。要發(fā)揮各方作用。全力支持人大、政府、政協(xié)和法院、檢察院依法履職、開展工作。鞏固完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，積極為工商聯(lián)和無黨派人士發(fā)揮作用搭建平臺。充分發(fā)揮工青婦等群團(tuán)組織作用，扎實(shí)做好民族、宗教、黨史、檔案、老干部和關(guān)心下一代等工作。要強(qiáng)化黨管武裝。持續(xù)深化全民國防教育，推動軍民融合發(fā)展，做好退役軍人服務(wù)工作，持續(xù)鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)的大好局面。

同志們，大道至簡、實(shí)干為要，征途漫漫、唯有奮斗！全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的號角已經(jīng)吹響，砥礪拼搏“十四五”的大幕已經(jīng)拉開，宏偉藍(lán)圖催人奮進(jìn)，加快發(fā)展時(shí)不我待。讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在省委、市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭，為高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)，奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化城步新篇章而努力奮斗！

附件

縣委工作報(bào)告名詞解釋

“五位一體”總體布局是指經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是指全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。

“兩山”理念是指既要綠水青山，也要金山銀山；寧要綠水青山，不要金山銀山；綠水青山就是金山銀山。

“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”是指防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

“三高四新”是指著力打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地，具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地，內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地；在推動高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，在推動中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中彰顯新?lián)?dāng)，奮力譜寫新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的湖南新篇章。是習(xí)近平總書記2020年9月考察湖南時(shí)對湖南提出的新定位、新目標(biāo)、新要求。

“二中心一樞紐”是指建設(shè)湖南省域副中心、湘中湘西南經(jīng)濟(jì)文化體育中心和全國區(qū)域性綜合交通樞紐，是市委的發(fā)展戰(zhàn)略。

“一都二地三區(qū)”是指“中國南方乳業(yè)之都”“湘西南桂北經(jīng)濟(jì)協(xié)作新高地”“全國重要旅游目的地”“中西部現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)”“中西部生態(tài)康養(yǎng)樣板區(qū)”“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)”。

“一府一委兩院”是指縣人民政府、縣監(jiān)察委員會、縣人民法院和縣人民檢察院。

“一超過、兩不愁、三保障”是指家庭當(dāng)年人均純收入穩(wěn)定超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，基本醫(yī)療、義務(wù)教育、住房安全有保障。

“六大強(qiáng)農(nóng)行動”是指品牌強(qiáng)農(nóng)、特色強(qiáng)農(nóng)、質(zhì)量強(qiáng)農(nóng)、產(chǎn)業(yè)融合強(qiáng)農(nóng)、科技強(qiáng)農(nóng)、開放強(qiáng)農(nóng)行動。

“一帶一軸兩心四組團(tuán)”是指打造巫水風(fēng)光帶，建設(shè)以儒林大道南北向貫穿縣城的城市空間發(fā)展軸，建設(shè)老城商業(yè)中心和新城服務(wù)中心，形成南部旅游服務(wù)組團(tuán)、老城組團(tuán)、新城組團(tuán)和工業(yè)倉儲組團(tuán)。

“農(nóng)村五治”是指治廁、治垃圾、治房、治水、治風(fēng)氣。

“一拆二改三清四化”是指拆除空心房；改廁、改圈，清理農(nóng)村生活垃圾、清理村內(nèi)溝渠塘壩、清理畜禽糞污；凈化、綠化、美化、亮化。

黨支部“五化”建設(shè)是指支部設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化、組織生活正常化、管理服務(wù)精細(xì)化、工作制度體系化、陣地建設(shè)規(guī)范化。

“四邊五年”綠色行動是指全面綠化城邊、路邊、水邊、村邊，提高森林覆蓋率。

“三館一場”是指圖書館、文化館、展覽館、體育場。

“三去一降一補(bǔ)”是指去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。