第一章 總 則

第一條為提高本市居民住宅小區消防安全管理水平，預防和減少火災事故危害，保護人民群眾生命財產安全，根據《中華人民共和國消防法》《物業管理條例》《湖南省實施〈中華人民共和國消防法〉辦法》《住宅物業消防安全管理》（XF1283-2015）等法律法規和有關規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條本市行政區域內實施物業服務管理的居民社區、住宅集中區等居民住宅物業（含公共建筑的住宅部分）的消防安全管理活動適用本辦法。

未實施物業服務管理的住宅小區，住宅管理單位可參照執行。

第二章 消防安全責任

第三條本市各級人民政府負責本行政區域內居民住宅小區消防安全管理工作，組織開展經常性的消防宣傳教育活動，提高全社會的消防安全意識。

縣市區人民政府按照屬地管理原則，落實本行政區域內消防安全管理綜合協調、管理職責，定期研究、解決本行政區域內居民住宅小區消防安全管理工作中跨部門、跨領域的重大問題，督促檢查本級有關部門和下級人民政府履行居民住宅小區消防安全管理職責。

鄉鎮人民政府和街道辦事處應當將居民住宅小區消防安全管理納入基層社會治理和網格化服務管理范圍，指導居（村）民委員會開展群眾性的消防工作，協調和處理轄區內居民住宅小區消防安全管理綜合事務。

第四條縣級以上消防救援機構應當加強對公安派出所居民住宅小區消防安全管理工作的業務指導和培訓，并由本級消防救援機構負責實施。

公安派出所依法對轄區內居民住宅物業服務企業遵守消防法律法規、履行消防安全職責的情況進行監督檢查，對舉報投訴的消防安全違法行為進行核查。

第五條住房和城鄉建設部門負責本行政區域內物業管理活動的監督管理工作，指導物業服務企業依法履行消防安全職責。

第六條自然資源和規劃、城管綜合執法、民政、人社等部門按照各自職責依法做好居民住宅小區消防安全管理工作。

第七條供水、供電、供氣、通信有線電視等運營單位，依法對居民住宅小區內由其管理的相關管線和設施設備負責，并定期進行維修、養護。

因維修、養護等需要，臨時占用、挖掘消防車通道、登高操作場地或停用消防設施的，應當及時向轄區消防救援機構報告，并采取相應安全防護措施，施工完畢后及時恢復原狀。

第八條 居（村）民委員會應當建立消防安全工作制度，指導轄區內居民住宅小區消防安全管理工作，組織居（村）民制定防火安全公約，定期對共用部位進行防火安全檢查。協助做好消防安全隱患排查、整治和事故善后處理工作。

第九條 物業管理行業協會要充分發揮行業自律作用，制定消防安全管理行業公約，規范企業從業行為，開展消防安全宣傳教育，將履行消防安全管理職責情況納入行業誠信體系和評先評優范圍。

第十條物業服務合同、管理規約、房屋租賃合同約定或者明確的消防安全內容不得違反消防法律法規規定的消防安全職責和義務，應當約定各方消防安全責任。

第十一條業主、物業使用人在消防安全管理中應當履行下列義務：

（一）遵守消防法律、法規、規章和消防技術標準規定的消防安全職責，遵守管理規約約定的消防安全事項，執行業主大會和業主大會授權業主委員會作出的有關消防安全管理工作的決定；

（二）按照自然資源和規劃主管部門批準或房屋產權證書載明的用途使用，不得違法改變使用性質；

（三）配合物業服務企業做好居民住宅物業管理區域的消防安全工作；

（四）按照規定承擔消防設施維修、更新、添置等相關費用；

（五）做好自用房屋、自用設備和場地的防火安全工作，及時排查、整改火災隱患；

（六）裝飾、裝修房屋時，按照國家消防技術標準規范設計、敷設管路，安裝、使用電器產品、燃氣用具，安裝防盜網時應開設救援逃生窗；

（七）按照規定在安全區域停放汽車、摩托車和電動自行車，落實消防安全措施，防止氣、油泄露；

（八）嚴禁在建筑公共門廳、疏散走道、樓梯間、安全出口處停放電動自行車或給電動自行車充電；

（九）定期清理住宅內陽臺、樓頂堆放的雜物及可燃物；

（十）檢查違規用火、用電、用氣、用油等；

（十一）按照規定參加消防宣傳培訓和疏散逃生演練；

（十二）法律、法規、規章規定的其他消防安全職責。

第十二條業主、物業使用人對居民住宅物業管理區域所屬消防設施配備和完好情況享有知情權，并有權對物業服務企業履行物業服務合同中約定的消防安全事項進行監督。

第十三條業主大會、業主委員會在居民住宅物業管理區域消防安全管理中應當履行下列職責：

（一）組織、督促業主、物業使用人遵守消防法律法規，監督管理規約約定的消防安全事項的實施；

（二）與居（村）民委員會相互協作，共同做好居民住宅小區消防安全工作；

（三）配合居（村）民委員會依法履行消防安全自治管理職責，支持居（村）民委員會開展消防工作，并接受其指導和監督；

（四）監督、協助物業服務企業落實消防安全防范服務工作；

（五）依據消防法律、法規、規章和消防技術標準及專項維修資金管理的相關規定，根據物業服務企業申請，按照程序批準使用專項維修資金，維修更新消防設施、器材；

（六）法律、法規、規章和消防技術標準規定的其他消防安全職責。

第十四條 物業服務企業在居民住宅物業管理區域消防安全管理中應當履行下列職責：

（一）制定并落實管理區域的消防安全制度、操作規程，實行消防安全責任制和崗位消防安全責任制；

（二）配合公安派出所和居（村）民委員會開展消防工作，落實物業服務合同中約定的消防安全防范服務事項；

（三）組織物業服務企業員工進行消防安全培訓，開展消防安全宣傳教育，指導、督促業主和物業使用人遵守消防安全管理規定；

（四）對管理區域內的共用部位開展防火巡查和檢查，消除火災隱患，保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保障消防車作業場地不被占用；

（五）對管理區域內的共用消防設施、器材及消防安全標志進行維護管理，確保完好有效；

（六）清理疏散樓梯、走廊、前室、管道井、電纜井等公共區域和配電柜、電表箱等處可燃雜物，制止電動自行車等交通工具違規停放充電，私拉亂接電線等行為；

（七）設有消防控制室的落實24小時值班制度，每班值班人員不少于2人，值班人員按規定持證上崗并在崗在位，熟悉滅火和應急處置程序，能熟練操作消防控制室設備；

（八）制定滅火和應急疏散預案，定期開展消防演練；

（九）發現火災及時報警，積極組織撲救，保護火災現場，協助火災事故調查；

（十）法律、法規、規章和消防技術標準規定的其他消防安全職責。

第十五條居民住宅物業服務企業應結合辦公場所或消防控制室設置微型消防站和器材室，配備必要的消防器材，由受過基本滅火技能訓練的秩序維護員、物業工作人員等擔任隊員，組建有人員、有裝備、具備撲救初起火災能力的志愿消防隊。

微型消防站應定期組織隊員開展培訓、訓練、演練，使其熟悉本區域基本情況，會熟練使用消防器材、會處置初起火災、會引導人員安全疏散；結合日常工作，應安排隊員開展防火巡查，向居民群眾宣傳普及消防安全常識，尤其應加強夜間防火巡查和家庭防火常識宣傳。

微型消防站應當納入當地消防救援機構調度指揮體系，接受業務指導，開展聯勤聯訓，接到出動指令，能夠即時到場處置。

第三章 消防安全管理

第十六條 物業服務企業主要負責人是本單位消防安全責任人，物業服務企業派駐住宅物業項目經理人對住宅物業管理區域的消防安全防范服務工作全面負責。

第十七條物業服務企業應組織制定居民防火公約，完善消防宣傳教育、日常防火檢查巡查、火災隱患整改、消防設施維護保養、消防工作會議、微型消防站建設管理等工作制度，建立健全消防基礎工作臺賬。

第十八條業主委員會應在每棟樓選舉一名樓長，負責整棟建筑的消防安全管理工作，并在建筑顯著位置公示其姓名聯系方式和消防安全管理職責。鼓勵志愿消防管理員、志愿消防宣傳員定期開展消防安全檢查和消防安全常識宣傳。

第十九條 物業服務企業應對居民住宅物業管理區域的共用部位進行每日防火巡查，每月至少進行一次防火檢查，及時發現和消除火災隱患。

第二十條 物業服務企業應在居民住宅物業管理區域設置固定消防宣傳櫥窗，高層住宅建筑應當在每層顯著位置張貼安全疏散示意圖，利用小區公告欄、電子顯示屏等定期開展經常性的消防安全宣傳教育。

第二十一條物業服務企業的消防安全責任人、消防安全管理人應定期參加消防安全培訓，自動消防設施操作人員、消防設施檢測維護人員、消防控制室值班人員等應按照國家有關規定取得消防行業特有工種職業資格，并持證上崗。

物業服務企業應當組織員工接受崗前消防安全培訓，每名員工每年至少進行一次消防安全培訓。

第二十二條物業服務企業發現業主、物業使用人有違反消防法律、法規、規章和管理規定等妨害公共消防安全行為的，應當及時進行勸阻、制止，并書面告知整改。

對拒不整改的，應當及時報告公安派出所或消防救援機構，由公安派出所或消防救援機構依法處理。

第二十三條 業主、物業使用人需要裝飾裝修房屋的，應事先告知物業服務企業。不得擅自對建筑消防設施及防火分隔設施進行改造。

物業服務企業應將房屋裝飾裝修中的消防安全禁止行為和注意事項告知業主、物業使用人，并在房屋裝修期間定期開展消防安全檢查。需要停用消防設施的，管理單位應當嚴格履行內部審批手續，制定應急方案，落實防范措施，并在建筑入口處等顯著位置公告。涉及動用明火的，應當嚴格落實動火審批制度，并安排安保人員現場看護。

第二十四條居民住宅物業管理區域電氣線路安裝敷設應符合國家技術規范、技術標準，及時更換老化損壞的電氣線路及設施。每幢住宅依據國家標準設置剩余電流動作保護或報警裝置。物業服務企業應當依托專業技術力量，定期維護保養公共電氣設備設施，及時整改電氣火災隱患。

第二十五條新建居民住宅小區應依法設置符合用電安全要求的電動自行車集中停放、充電場所，已建成的居民住宅小區，應根據實際情況按照相關規定增建、改建電動自行車集中停放、充電場所。因客觀條件無法設置集中停放、充電場所的，物業服務企業應當加強日常管理，做好巡查檢查工作。

第二十六條 物業服務企業應當建立消防檔案。消防檔案應當包括下列內容：

（一）居民住宅物業管理區域基本概況和消防安全重點部位、消防器材設施基本情況；

（二）消防法律文書、建設工程消防設計審核驗收或竣工驗收消防備案的文書、圖紙等資料；

（三）消防安全制度，滅火和應急疏散預案，消防安全責任人、管理人等基本情況，微型消防站人員設置、日常訓練和值班記錄等；

（四）建筑消防設施維修保養檢測記錄，防火檢查、巡查記錄，火災隱患整改記錄，消防控制室值班記錄，消防宣傳教育培訓和消防演練記錄。

第二十七條禁止任何單位和個人在居民住宅區域內實施下列行為：

（一）違法搭建臨時建筑物、構筑物或者改變建筑物用途，不符合消防安全要求的；

（二）損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設施、器材，埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距的；

（三）占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口和有其他妨礙安全疏散的；

（四）占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行，占用消防車作業場地，設置妨礙舉高消防車作業和消防車通行的綠化或障礙物的；

（五）不符合消防安全要求出租、使用架空層、設備層、避難層、車庫、人防工程的；

（六）在疏散通道、安全出口處使用明火的；

（七）生產、儲存、經營易燃易爆危險物品，違規燃放煙花爆竹的；

（八）在建筑公共門廳、疏散走道、樓梯間、安全出口處停放電動自行車或給電動自行車充電的；

（九）法律法規禁止的其他行為。

第四章 消防設施設置和管理

第二十八條 物業服務企業承接住宅物業時，應先查驗移交的居民住宅物業管理區域是否通過消防驗收或竣工驗收消防備案，并逐一核查建筑內消火栓系統、自動噴水滅火系統、火災自動報警系統、消防水泵、水池等消防設施器材是否保持完好有效，對存在火災隱患的應及時督促開發建設單位整改。

第二十九條物業服務企業應當在居民住宅物業管理區域內設置下列標識、標示：

（一）消火栓、滅火器等消防設施、器材處應張貼使用方法標識；

（二）消火栓、滅火器、防火門、防火卷簾等消防設施、器材，消防車通道、消防車登高操作場地、疏散通道附近設置禁止占用、遮擋的明顯標識；

（三）在居民住宅小區、樓棟進出口、電梯口等出入口設置消防安全宣傳和禁止電動自行車停放、充電等標示；

（四）電動自行車集中停放、充電場所設置帶安全保護裝置的充電設施，并有集中充電標示。

第三十條 鼓勵在居民住宅戶內安裝獨立式感煙火災探測報警器，在老式磚木結構和其他耐火等級較低的居民住宅樓的共用部位安裝簡易水噴淋裝置，或局部應用自動噴水滅火系統。鼓勵居民家庭配備滅火器、逃生繩、防毒面具等滅火、逃生器材。鼓勵物業服務企業在管道井內增設電氣火災監控設備。

第三十一條設有自動消防設施的居民住宅小區，物業服務企業應委托具有執業資格的消防技術服務機構，對自動消防設施定期進行維護、保養，將火災自動報警系統主機聯入城市遠程監控系統。

第三十二條共用消防設施保修期內的維修費用，由建設單位承擔。保修期滿后的維修、更新和改造等費用，納入共用設施設備專項維修資金開支范圍。

物業專項維修資金或物業專項維修資金不足的，消防設施維修、更新和改造等費用由業主按約定承擔；沒有約定或約定不明的，由各業主按其所有的產權建筑面積占建筑總面積的比例承擔。

共用消防設施屬人為損壞的，費用應當由責任人承擔。

第三十三條發生危及房屋安全并經消防救援機構或公安派出所出具重大消防安全隱患整改文書等緊急情況，需要立即動用專項維修資金對共用消防設施進行維修、更新和改造的，物業服務企業應當立即采取應急防范措施，并制定維修、更新方案，同時向業主委員會和物業所在地住建部門報告。

物業服務企業應當持有關材料，向業主委員會提出，經業主委員會同意。物業服務企業或者相關業主持有關材料，報市（縣市）住建部門審核同意，并經消防救援機構出具整改合格文書或經第三方具備相應資質機構檢測消防救援機構同意后，業主委員會持相關材料按程序向物業專項維修資金管理部門申請在物業專項維修資金中列支。

符合本條第一款情形的，未成立業主大會或者業主委員會不能正常履職的住宅小區，由居（村）民委員會在鄉鎮人民政府或街道辦事處的指導和監督下，代行業主委員會的職責。

第五章 獎 懲

第三十四條 物業服務企業履行消防安全情況應當由住建部門納入企業信用信息管理，通過建立黑名單制度、信息公開、推動行業自律等方式，加強事中、事后監管，消防救援機構和公安派出所應定期向住建部門移交物業服務企業的消防違法行為記錄。

第三十五條 物業服務企業違反本辦法，依照有關法律法規予以處理，構成犯罪的，依法追究相關責任人員的刑事責任。

第三十六條居民住宅物業管理區域消防安全管理應納入社會治安綜合治理范圍，并列入年度平安建設、安全生產和消防安全工作考核內容。對在工作中成績突出的單位和個人，由當地人民政府按規定給予通報表揚；因工作不力，履職不到位造成不良影響的，給予通報批評，導致火災事故的，依法給予直接負責的主管人員和直接責任人員行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第三十七條本辦法下列用語的含義：

（一）居民住宅物業，是指供家庭居住使用的房屋（含與其他功能空間處于同一建筑中的住宅部分）及配套的設施、設備和相關場地。

（二）共用消防設施，是指居民住宅物業內建設費用已分攤進入住房價格的火災自動報警系統、自動滅火系統、消火栓系統、防排煙系統、應急廣播、應急照明和安全疏散設施等。

第三十八條 本辦法自公布之日起30日后施行。