南山國家公園體制試點區，是2016年7月國家批復的全國10個國家公園體制試點區之一。作為南嶺山地區域特征的代表，這里擁有我國中亞熱帶常綠闊葉林南部亞地帶的典型森林生態系統、中南地區規模最大的中山泥炭蘚沼澤濕地、“東南亞第一近城綠色長廊”兩江峽谷、南方面積最大的東南熱性灌叢草地，涵蓋了我國中南部山地森林、濕地、草地三大典型生態系統。

圖為低海拔亞熱帶常綠闊葉林森林生態系統

建設南山國家公園是習近平生態文明思想在湖南的生動實踐，湖南省各級黨委、政府把南山國家公園體制試點作為重大政治任務、生態文明建設重要抓手和重點改革工作，列入重要議事議程常抓不懈。湖南省委出臺了《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的實施意見》，省委、省政府主要領導深入南山國家公園試點區專題調研指導，主持召開專題會議。省里成立了由常務副省長任組長、分管副省長任常務副組長的省國家公園體制試點領導小組，研究南山國家公園建設關鍵問題。省直相關部門齊心協力，支持和解決南山國家公園建設中機構、資金、規劃、執法等重點問題。南山國家公園管理局和區域內的2市4縣地方黨委、政府以生態保護第一、國家代表性、全民公益性的中國國家公園建設理念為遵循，全方位、高質量推進國家公園建設，各項工作取得重要創新性進展和突破。

圖為中山沼澤濕地生態系統

將突出國家代表性作為建設要求

遵照習近平總書記“逐步把自然生態系統最重要、自然景觀最獨特、自然遺產最精華、生物多樣性最富集的區域納入國家公園體系”的指示精神，湖南省委、省政府將崀山世界自然遺產和3個國家級自然保護地新納入南山國家公園范圍，南山國家公園范圍由體制試點區1市1縣的635平方公里調整優化至2市4縣的1300多平方公里。

調整優化后的南山國家公園位于我國第二、三級階梯的雪峰山脈經向構造帶與中亞熱帶、南亞熱帶的南嶺山系緯向構造帶交點處，橫跨武陵山地常綠闊葉林和長江南岸丘陵盆地常綠闊葉林兩大生態地理區，地處全球生物多樣性熱點地區“中國西南山地區”區域和我國南嶺生物多樣性優先保護區，是中國西南山地與南嶺山系之間的關鍵生態走廊，是我國南方重要的水源涵養區和國家生態安全戰略“兩屏三帶”中“南方丘陵山地帶”的中心區域，也是中國丹霞的典型代表和民族精神的傳承地，崀山素有“中國國畫靈感之源”美譽。

圖為崀山世界自然遺產地丹霞地貌

將理順管理體制機制作為建設根本

南山國家公園在體制試點期間和評估后的建設階段，緊緊圍繞體制機制這個根本問題，在實踐中不斷探索，在探索中不斷完善，在體制機制上實現了“五個全面統一”：

全面實現了統一組織管理體制。南山國家公園管理局整合了體制試點區4個國家級自然保護地機構，全面實現了“一個保護地、一塊牌子、一個管理機構”的目標，管理局由湖南省人民政府直接管理。省、市、縣三級均成立了國家公園建設領導小組。

全面建立了統一財政管理體制。南山國家公園管理局列入省財政一級預算單位進行管理，同時管理局對局5個直屬單位也實行統一財務管理。為統籌國家公園建設資金，省政府授權管理局根據國家公園建設的需要，統籌管理和使用各部門整合投入國家公園建設的資金，充分發揮資金的使用效益。

全面統一建立了行政執法機制。省政府印發了《湖南南山國家公園管理局行政權力清單》，省、市、縣三級分別授權管理局197項行政權力，南山局會同當地政府成立了聯合執法小組，由南山局統一行使行政執法權。

全面建立了自然資源資產統一管理制度。編制了《自然資源統一確權登記技術指南》，率先完成自然資源部的自然資源確權登記試點工作。開展了全民所有自然資源資產委托代理機制試點，編制了全民所有自然資源資產委托代理試點實施工作方案并獲自然資源部批復，2023年將全面完成試點工作。

全面建立了規劃標準監管體系。按照“一園一規章”要求，經省領導小組專題研究并同意，頒布出臺實施《南山國家公園管理辦法（試行）》，并配套出臺了產業準入正面清單等各項制度辦法。構建了《南山國家公園建設標準體系》，出臺了《生物多樣性監測技術規程》等6個技術規范規程。制訂了自然資源資產離任（任中）審計和生態環境損害責任追究等23個監管制度。

圖為東南熱性灌叢草地生態系統

將生態保護修復作為建設核心

建立國家公園的主要目的是保護自然生態系統的原真性和完整性，南山國家公園堅持用“六個嚴格”加強生態保護修復。嚴格規劃引領。制定出臺了《南山國家公園總體規劃（2018-2025年）》和控制性詳規等13個專項規劃，建立了多規合一、一體多翼的規劃體系，實現了從管理到建設全環節、多領域整體覆蓋。

嚴格日常巡護。出臺管理辦法，按照“分片分區、包干定責、輪班值守”原則，建立了下屬事業單位職工+生態巡護員+綜合執法支隊+執法大隊四位一體巡護機制。

嚴格執法辦案。試點以來，開展了“綠劍專項打擊行動”6次，野生動植物專項行動13次，辦理野生動植物等行政案件42件、刑事案件25件，抓獲犯罪嫌疑人43人，刑事拘留23人，收繳非法所得23萬元，放生收繳的野生蛇類1000余條，破壞生態環境的違法行為的立案率、破案率達100%。

嚴格分區管控。嚴格禁止核心保護區人為活動，實行核心保護區封禁管理全覆蓋，通過設卡設障、巡護巡查等措施，對核心保護區實行封禁管理，封禁效果明顯。

嚴格聯防聯治。管理局會同地方政府建立森林火災聯動應急機制，安裝了防火應急系統，確保了試點區零火災；建立跨區域協管機制，與廣西邊界縣簽訂了《關于加強湘桂邊界生態環境保護的戰略合作框架協議》，明確珍稀野生動植物保護、案件聯合查辦等15項合作機制。

嚴格恢復修復。通過退出采礦權、退牧、退出網箱養魚等方式，自然恢復面積819.13公頃，投資1.06億元開展邊坡修復、草山修復、建設野生動物生境廊道等生態修復項目。

圖為崀山世界自然遺產地夫夷江

將社區協調發展作為建設基礎

國家公園建設必須做到生態保護民生改善相協調、公園建設與社區發展相協調。南山國家公園積極探索南方集體林區建設國家公園的途徑，強化“七項措施”，推進社區協調發展。

加強集體自然資源管理。積極實施集體林權“三權分置”試點改革，通過補充劃定國家級公益林和采取政府“租賃”途徑，實行“專職管護”，提高公益林補償標準（租賃加補償達到每畝50元），實現了管理局對集體林地的統一管理。

加強社區共建共管。出臺了《社區共建共管實施意見》，與試點區7個鄉鎮37個村（社區）層層簽訂《生態保護合作協議》，實行試點區共建共管；加強社區技能培訓，以村（社區）為單位，通過現場授課等多種形式，組織村民開展林下產業發展、就業等有關知識技能教育培訓。

加強生態效益補償。湖南省政府出臺了《關于建立湖南南山國家公園體制試點區生態補償機制的實施意見》，建立起涵蓋資源保護、科研監測、民生保障等內容的生態補償制度，林地流轉農戶年人均增收1000余元。

加強生態公益崗位設置。設置生態公益崗位，共吸納建檔立卡貧困戶護林員、環衛員等公益崗位人員496名，當地居民占比100%。

加強社區轉型發展。實施入口社區建設工程，投資7100余萬元，將生態移民搬遷與扶貧搬遷相結合，完成核心區原住居民207戶940人生態搬遷。實現了試點區域內25個貧困村全部脫貧。

加強社會參與。設立南山國家公園生態保護基金，開展志愿服務，建立了志愿者服務站、網絡平臺和信息庫，每年組織開展了如“愛鳥周”等各項志愿服務活動，目前志愿者注冊達600人；建立專家智庫，聘請包括中科院專家在內的25名國內知名專家，鼓勵社會力量參與相關科研和保護項目。

加強特許經營。出臺了《特許經營管理辦法》《特許經營研究機制》，開展了奶業、游憩等國家公園品牌特許經營試點。

圖為南嶺越城嶺的舜皇山頂

將化解矛盾沖突作為建設關鍵

解決國家公園區域內的矛盾沖突，是實現可持續管理的關鍵。南山國家公園堅持以人為本的思想理念，做到盡力解決試點區內的矛盾，確保新納入保護地不帶新矛盾，按照自然保護地整合優化政策，重點化解主要矛盾沖突，調出永久基本農田1921公頃，調出258公頃人工商品林，未調出部分全部調整為生態公益林。處置礦業權12座，整改60座小水電站，其中限期退出11座。對原住居民核心保護區268戶，設置過渡期，逐步實施生態搬遷。退出3個旅游項目，處置風電場2處。

將支撐保障體系作為建設重點

高質量國家公園建設需要設施、資金、科研、人才等方面的支撐保障，南山國家公園試點以來，通過6年的努力，奠定高質量建設國家公園的基礎。

一是強化基礎設施保障。完成了體制試點區勘界定標，新建和完善了監測保護站、巡護道路、森林有害生物防治設施、野生動物收容救護點等。

二是強化資金管理保障。試點以來，湖南省累計統籌安排資金8.19億元用于開展相關工作，經省領導小組批準，省財政廳同意由南山管理局統一使用。

三是強化科研保障。經國家林草局批準建立了我國南方第一個國家級草原生態系統定位觀測研究站，建設了8座生態監測保護站，與中國科學院、中南林業科技大學、中國林科院、邵陽學院等建立了科研合作機制，分別在中南林業科技大學和邵陽學院成立了南山國家公園研究院2個。自2020年1月1日以來，監測系統發現野生動物3936種次，監測到國家重點保護野生動物64種，其中國家一級9種、二級55種。

四是強化人才保障。完成了保護地人員整合，實施統籌調配、人才引進等機制，整合原4個保護地機構人員68人、統籌調配20人、人才引進6人、公開招聘8人，實現了管理機構人員及時到崗到位，人員編制基本滿足了實際工作需要。

圖為南山國家公園黃桑片區

將科普宣教作為重要手段

南山國家公園充分利用豐富多彩的自然資源和國家品牌的優勢平臺，開展科普宣教，設立自然教育基地4個，建立宣教中心1座，年接待訪客1萬余人次。結合濕地日、愛鳥周、主題黨日等主題活動，開展自然教育體驗活動32批3萬人次。建設國家公園生態步道，將于年內向社會開放第一期步道，讓更多人走進國家公園。開展國家公園生態學校建設，讓國家公園建設理念走進校園。設計了公園Logo標志，開通了公園網站、微信公眾號、微博，累計訪問20萬余人次；制作了1個綜合宣傳片、1個專題片和2個紀錄片在湖南衛視等媒體平臺進行播映；印制10000張宣傳折頁、500本畫冊、2600本動植物志分發給當地群眾和往來訪客。舉辦了首屆國家公園“十全十美”攝影展等活動5次。設置生態公益廣告宣傳牌2048塊。與中央、省、市各級各類媒體合作，推送信息800余條、刊發各類稿件200余篇。2022年全面開展“走進國家公園，感受國之大者”主題宣傳活動。中央電視臺《秘境之眼》欄目8次播放南山國家公園的林麝、白頸長尾雉、黃腹角雉等珍稀瀕危野生動物影像資料。與湖南衛視《天天向上》欄目開展合作，拍攝《我們的祖國是花園——出發吧！中國國家公園》節目并在湖南衛視播出；與中央電視臺合作制作“美麗中華行”紀錄片及宣傳片。

圖為國家一級保護野生動物林麝