城步苗族自治縣地處湘桂兩省三市交界處，有“楚南極邊”之稱，總面積2647平方公里，轄13個鄉鎮場，188個村居（社區）。境內居住著苗、漢、侗、瑤24個民族，戶籍人口27.96萬，常住人口22.79萬，其中以苗族為主的少數民族占64.48%，是全國五個苗族自治縣之一。近年來，城步充分利用獨特的民族文化資源優勢，激發傳統民族文化活力，積極探索平安建設和基層群眾自治創新之路，取得了良好成效，連續7年保持了全省“平安縣”，爭創了省平安建設先進縣和全國民族團結進步模范縣。

一、發揮山歌傳唱功能，唱響群眾自治濃厚氛圍

一是以山歌為載體開展平安建設宣傳。充分利用山歌這種群眾喜聞樂見的方式進行宣傳，把平安建設工作的要求融入唱詞中，做到家喻戶曉，深入人心。今年的禁毒和反電詐宣傳中，長安營鎮村民自發編撰了《平安創建山歌集》，在各村的微信群廣為傳播；五團鎮以山歌形式編制了《禁毒之歌》、《反電詐之歌》，利用村村響廣播，在全鎮范圍廣泛傳唱。如禁毒山歌，“發財縱有千條路，千萬莫要去販毒。害盡親戚和朋友，心似鋼刀猛如虎”；如反電詐山歌，“天上不會掉餡餅，忌貪便宜好奇心。見利不思危害大，貪名貪利害自身”；如“戴帽工程”山歌，“交通安全很重要，人人只有命一條。出門騎車要謹慎，戴好頭盔安全帽”，既通俗易懂，又讓人樂于接受。通過山歌的傳唱宣傳，實現了廣大群眾的自我教育、自我管理，取得了良好的社會效果，今年全縣禁毒、反電詐工作名列全市前茅。二是以山歌為媒介創建群眾議事平臺。汀坪鄉各村利用村民到村文化活動廣場唱山歌，設立了“有事你唱歌”議事廣場，讓村民把心中的話大膽唱出來，真正把山歌作為村民交流溝通渠道，把村文化活動廣場作為村民議事廣場，鄉村干部都參與到唱山歌行列中，及時聽取群眾的心聲，了解群眾的急、難、愁、盼，做到了解情況在現場，政策宣講在現場，解決問題在現場。目前，全縣85%以上的村（居）都設立村民議事廣場，80%以上村居實現了無訴無訪，達到了小矛盾化解不出村，大矛盾化解不出鄉鎮的社會效果，山歌成為了干群融洽的連心橋。

二、發揮良俗約束功能，凝聚群眾自治廣泛共識

一是把良俗植入到鄉規民約。今年來，我縣以新一輪村級換屆為契機，組織民政、司法等部門，對全縣所有的鄉鎮、村（社區）的鄉規民約進行了清理和修訂，新修訂的鄉規民約注重因地制宜，充分吸納當地的傳統習俗和民族風俗，以及當地獨特的自然條件，使得鄉規民約賦予極強的親和力和執行力。全縣有112個村制訂了專門性的鄉規民約，如蔣坊鄉鋪頭村古民居保護公約，民自覺保護明末清初傳統建筑106座，儲存了巨大的旅游資源；丹口鎮桃林村的苗族特色建筑公約，引導村民自建房屋彰顯苗族建筑特色和元素，助力發展鄉村旅游的快速發展；長安營鎮大寨村的生態河流保護公約，規范了村民的捕撈行為，保護了河流生態，等等，均突出反映了各鄉村特有傳統文化、民族特色和自然環境等因素，成為當地群眾自覺遵守的規范，為基層社會有效治理構建起另一種制度支撐。二是把良俗化用于協會管理。我縣在鞏固去年基層群眾自治創新試點村成果的基礎上，在全縣188個村居全面鋪開，共成立紅白喜事理事會、矛盾糾紛調處協會、環境衛生協會、治安巡邏隊等各類協會組織716個，做到了有機構、有章程、有職責、有制度、有成效。在自治協會管理中，我縣注重良俗的化用，如白喜事的操辦中，苗鄉的村民有3天辦完的習俗，由此，紅白喜事理事會在操辦時，大力推行喪事簡辦，規定喪家在3天必須辦完，不看日子，厲行節約，實行限桌限人，取消上門報喪習俗，由理事會向各村民組長發布治喪通知，再由組長安排村民前來幫忙，之后由理事會分組安排事情，然后各司其責。有的村還推行“禁炮禁塑”規定，做到移風化俗，節簡操辦，得到廣大村民的擁護。如不少村有打更的習俗，我縣有效利用這一習俗，成立村民打更巡邏隊，每天晚上進行打更，提醒村民防火防盜，全面提升了群眾的安全感。今年來，全縣紅白喜事會為當事人節約開支達1000多萬元，治安巡邏隊勸導處理各類事故600余起，矛盾糾紛調處協會調處糾紛300余起，取得了良好的社會治理效果。

三、發揮活動平臺功能，促進各族群眾和諧共處

一是以節慶活動促進民族團結進步。近年來，我縣十分重視民族文化建設，確立了“以文化促和諧”的社會治理新觀念，重點推出了“中國城步六六山歌節”大型節慶活動，現已成功舉辦了二十四屆，成為了全省四大節慶品牌，通過全民山歌賽、苗族特色文化藝術儺戲表演、舞吊龍等文化藝術活動，全縣上下各族人民都自發融入到節慶活動中來，實現了“傳統”與“現代”的捏合，達到了塑造民族精神，培育民族信仰，增強民族融合，促進民族和諧的目標效果。同時，其他還有諸如油茶節、酒粑節等民族節慶活動，都在一定范圍內促進了各民族團結進步。現全縣每個村居都利用民族文化廣場，群眾文化活動已遍地開花，促進了各族群眾的思想觀念、行為習慣、民情風俗與時俱進，各民族大家庭的自信心、自豪感和凝聚力日益增強，為激發全縣基層社會活力提供了強大的群眾基礎。二是以聯創活動促進邊界繁榮穩定。我縣西南的汀坪、五團、長安營等地與廣西的龍勝、資源和懷化的通道等縣交界，為破解省際、市際邊界地不管、難管、管不了的問題，我縣主動與邊界縣、鄉對接，通過“五聯”工作法，打造了邊界地區和諧進步新常態。在工作中，我們利用邊界地區民族文化相同、風俗相通、民情相近、商貿相融的特點，進行社會治安聯防，確保群眾安民樂業；矛盾糾紛聯調，共創邊界和諧穩定；農業產業“聯發”，增加邊界群眾收入；基礎設施聯建，方便群眾生產生活；文化活動聯誼，增進相互交融友好。幾年來，邊界縣鄉之間均簽訂了邊界聯防協議書，組織邊界社會治安聯防行動20余次，共同打擊森林盜竊犯罪嫌疑團伙4個，消除森林火災隱患10余起，調處山林矛盾糾紛6起，修建跨省、跨市的邊界鄉村公路100余公里，開展邊界鄉、村文化聯誼活動30余次，發展羅漢果、韓國辣等農業聯發產業3000余畝，有力地促進了邊界地區的經濟、文化、信息和商貿的互通交流，共同維護起邊界地區各族人民和諧、穩定、繁榮的良好局面。